Постановление Пермского краевого суда от 14 ноября 2018 года №4А-1656/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2018 года Дело N 4А-1656/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "УК "Перспектива" Зуевой Татьяны Анатольевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Березниковского судебного района Пермского края от 24.08.2018 (резолютивная часть 22.08.2018) и решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 15.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "УК "Перспектива" Зуевой Татьяны Анатольевны,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Березниковского судебного района Пермского края от 24.08.2018 должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "УК "Перспектива" (далее - ООО "УК "Перспектива" Зуева Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 155-157).
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 15.10.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 2 Березниковского судебного района Пермского края от 24.08.2018 оставлено без изменения, жалоба должностного лица Зуевой Т.А. - без удовлетворения (л.д. 182-188).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 30.10.2018, Зуева Т.А. ставит вопрос об отмене вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы в связи с неправильным применением норм материального права.
Дело об административном правонарушении истребовано 02.11.2018, поступило в Пермский краевой суд 08.11.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
В соответствии приведенными выше положениями ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе, требования, установленные Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 29 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме) расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).
При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.
При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306.
Приказом Региональной службы по тарифам Пермского края "Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Пермского края" от 07.06.2017 N СЭД-46-09-23-1, действующим до 05.04.2018, был утвержден порядок исчисления норматива потребления электрической энергии.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения должностного лица Зуевой Т.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ послужило несоблюдение ООО "УК "Перспектива" (лицензиатом), директором которого является Зуева Т.А., при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N ** по ул. **** в г. Березники Пермского края лицензионных требований, предусмотренных пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, Приказом Региональной службы по тарифам Пермского края "Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Пермского края" от 07.06.2017 N СЭД-46-09-23-1, ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.05.2018 (л.д. 2); лицензией, выданной ООО "УК "Перспектива" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 11.06.2015 (л.д. 10); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 13); предписанием от 27.03.2018 (л.д. 16-17); актом проверки от 27.03.2018 (л.д. 18-19); договором управления многоквартирным домом от 19.01.2013 (л.д. 69-74), договором ресурсоснабжения (л.д. 76-81), распоряжением Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о проведении внеплановой проверки от 28.02.2018 (л.д. 84-87), заявлением Р., Ю., Л. (л.д. 88); агентским договором от 01.01.2017 (л.д. 60-61).
Установив факт нарушения директором ООО "УК "Перспектива" Зуевой Т.А. лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица Зуевой Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу должностного лица Зуевой Т.А., судья городского суда, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле доказательств проверил законность и обоснованность вынесенного постановления и пришел к выводу об отсутствии оснований отмены постановления мирового судьи.
Выводы судебных инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
В настоящей жалобе заявитель указывает, что определение объема и размера оплаты за коммунальные услуги не отнесено законом к лицензионным требованиям, за нарушение которых наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В связи с чем полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, отсутствует.
Приведенный довод подлежит отклонению, как основанный на ошибочном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.
При осуществлении ООО "УК "Перспектива" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по вышеуказанному адресу на основании договора управления многоквартирным домом от 19.01.2013 директором общества Зуевой Т.А. допущены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.
При этом данный вид деятельности осуществляется ООО "УК "Перспектива" на основании лицензии от 11.06.2015 **, выданной обществу Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края.
Оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему начислению платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, предполагающее соблюдение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, является лицензионным требованием.
Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Таким образом, должностное лицо общества, допустившее в рамках осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами нарушение лицензионных требований, выразившихся в несоблюдении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.
Постановление о привлечении должностного лица Зуевой Т.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Березниковского судебного района Пермского края от 24.08.2018 (резолютивная часть 22.08.2018) и решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 15.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "УК "Перспектива" Зуевой Татьяны Анатольевны оставить без изменения, жалобу должностного лица Зуевой Татьяны Анатольевны - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка