Постановление Пермского краевого суда от 29 ноября 2017 года №4А-1655/2017

 
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 ноября 2017 года Дело N 4А-1655/2017
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б. рассмотрев жалобу начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края М. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Краснокамского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Краснокамского судебного района Пермского края от 21.07.2017, решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 11.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "РЭП" Казакова Алексея Владимировича,
установил:
14.06.2017 в отношении Казакова А.В. государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, по факту того, что 05.06.2017 в 10:00 по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, ул. Шоссейная, 9, офис 62 директором ООО "РЭП" Казаковым А.В. не соблюдены лицензионные требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, не разработаны и не доведены до сведения собственников многоквартирных домов по адресам: Пермский край, г. Краснокамск, ул. Калинина, д. 4, 6, 7, 8, 9,10, 11, 12, 14, 15; ул. Шоссейная, д. 3, 5, 7, 9; ул. Чапаева, д. 5; ул. Карла Маркса, д. 3а; ул. 50 лет Октября, д. 3, 5а, 6а, 1, 9, 11; ул. Орджоникидзе, д. 4, 46; ул. К.Либкнехта, д. 1, 17, 19, 21 предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на 2016, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий, чем нарушены следующие нормы законодательства: Постановление Правительства Пермского края от 15.04.2011 N 195-п (ред. От 18.05.2015) "Об утверждении Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на территории Пермского края"; ч.ч. 4, 7 ст. 12 "Федерального закона N 261-ФЗ от 23.11.2009 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (том1 л.д. 1).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Краснокамского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Краснокамского судебного района Пермского края от 21.07.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ в отношении директора ООО "РЭП" Казакова Алексея Владимировича прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 22-23).
Решением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 11.10.2017 постановление судьи судебного участка N 2 Краснокамского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Краснокамского судебного района Пермского края от 21.07.2017 оставлено без изменения, жалоба начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края - без удовлетворения (л.д.41-43).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 01.11.2017 года, заявитель просит принятые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что срок давности привлечения должностных лиц и индивидуальных предпринимателей по делам рассматриваемой категории составляет в силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ один год, поскольку санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает дисквалификацию, то есть срок привлечения к административной ответственности директора ООО "РЭП" Казакова А.В., по мнению заявителя, истекает 31.12.2017. Считает, что основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО "РЭП" Казакова А.В. за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствовали.
Дело об административном правонарушении было истребовано 07.11.2017 года, поступило в Пермский краевой суд 17.11.2017 года.
Директор ООО "РЭП" Казаков А.В., извещен в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения на жалобу не представил.
Изучив дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу решение мирового судьи судебного участка N 2 Краснокамского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Краснокамского судебного района Пермского края от 21.07.2017, решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 11.10.2017 подлежащими отмене в связи с существенным нарушением требований законодательства об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО "РЭП" Казакова А.В., в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья пришел к выводу, что срок исполнения требований истек 31.12.2016, следовательно на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности - 3 месяца истек.
Судья городского суда согласился с выводами мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении директора ООО "РЭП" Казакова А.В., в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем выводы мирового судьи и судьи городского суда об истечении срока давности привлечения директора ООО "РЭП" Казакова А.В. к административной ответственности нельзя признать правильными в силу следующего.
Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, составляет один год со дня его обнаружения.
Данный правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 04 октября 2016 года N 16-АД16-8, от 02 декабря 2016 года N 89-АД16-12.
Согласно материалам дела, директором ООО "РЭП" Казаковым А.В. не разработаны и не доведены до сведения собственников многоквартирных домов предложения о мероприятиях по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности на 2016 год, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий. Следовательно, на момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении срок давности привлечения директора ООО "РЭП" Казаковым А.В. не истек. При таком положении производство по делу прекращено мировым судьей при отсутствии к тому оснований.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные судьями при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 Краснокамского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Краснокамского судебного района Пермского края от 21.07.2017, решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 11.10.2017 являются незаконными и подлежат отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения директора ООО "РЭП" Казаковым А.В. на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, дело подлежит возвращению мировому судье указанного судебного участка на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.13, пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,
постановил:
Жалобу начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Мелехиной Татьяны Ивановны удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Краснокамского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Краснокамского судебного района Пермского края от 21.07.2017, решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 11.10.2017, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО "РЭП" Казаковым А.В. отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 4 Краснокамского судебного района Пермского края.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка