Постановление Липецкого областного суда от 19 июля 2019 года №4А-165/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 4А-165/2019
Заместитель председателя Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев жалобу защитника Яриковой Н.Н., действующей по доверенности в интересах Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Щукиной И.А. от 14 марта 2019 года N 293, решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 8 мая 2019 года и решение судьи Липецкого областного суда от 13 июня 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица - Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Щукиной И.А. от 14 марта 2019 года N293, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Липецка от 8 мая 2019 года и решением судьи Липецкого областного суда от 13 июня 2019 года юридическое лицо - Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей по факту неисполнения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, защитник Ярикова Н.Н., действующая в интересах Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, ставит вопрос об отмене указанных выше постановления должностного лица и судебных актов, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, и просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившего по запросу в Липецкий областной суд 17 июля 2019 года, изучив доводы жалобы, нахожу их необоснованными по следующим основаниям.
Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу пункта 9.2 СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 года N 54, мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включают, в том числе - регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства.
На основании пункта 9.5 СП 3.1.7.2627-10 регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8.2 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 августа 2014 года N 50, организация профилактических мероприятий за эхинококкозами включает, в том числе - регулирование содержания бродячих собак, их дегельминтизацию.
Согласно пункту 8.4.2 СанПиН 3.2.3215-14 обеспечение органами местного самоуправления и юридическими лицами учета и регистрации собак, регулирование численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках. При реализации региональных программ, комплексных планов санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 481-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных" органы местного самоуправления Липецкой области наделены государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
В соответствии со статьей 9 Закона Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 481-ОЗ органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие исполнение переданных государственных полномочий, несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее их исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении от 11 марта 2019 года следует, что Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка вменяется в вину невыполнение в нарушение требований пунктов 9.2, 9.5 СП 3.1.7.2627-10, пунктов 8.2, 8.4.2 СанПиН 3.2.3215-14 мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в период с 1 июня 2018 года по 20 июня 2018 года.
По данному факту в отношении Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка 14 марта 2019 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно отчету главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" за июнь 2018 года в г. Липецке передано 29 экстренных извещений по бездомным животным, нанесшим повреждения жителям Липецкой области, указанные телефонограммы переданы в администрацию г.Липецка, ответов по данным извещениям не поступило.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка протокола об административном правонарушении от 11 марта 2019 года и вынесении постановления от 14 марта 2019 года в связи невыполнением Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка требований пунктов 9.2, 9.5 СП 3.1.7.2627-10, пунктов 8.2, 8.4.2 СанПиН 3.2.3215-14, то есть мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в период с 1 июня 2018 года по 20 июня 2018 года.
Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка осуществляет переданные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных; является главным администратором доходов бюджета города Липецка - главным распорядителем денежных средств, поступающих в виде субвенции из бюджета Липецкой области; утверждает лимиты бюджетных обязательств муниципального учреждения МУ "УГС г. Липецка", которое в их пределах осуществляет оплату по муниципальным контрактам по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Таким образом, судьи двух судебных инстанций правильно пришли в выводу, что Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка является субъектом правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ, ненадлежащим образом исполнило мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных в период с 1 по 20 июня 2018 года, чем были нарушены "СП 3.1.7.2627-10. Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила", СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" и Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении совершенным юридическим лицом от 11 марта 2019 года (л.д. 28-34); Положением о Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, утвержденным решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 26 января 2017 года N 342 (л.д. 41-52); муниципальным контрактом от 23 января 2018 года с приложением (л.д.53-65); платежными поручениями (л.д.66-72); договором N 294-м от 10 августа 2018 года (л.д. 73-76); техническим заданием на выполнение работ по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории г. Липецка (л.д.77-80); справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актом выполненных работ (оказания услуг) N 1 от 27 августа 2018 года, платежным поручением N 955 от 3 сентября 2018 года (л.д.81-83); муниципальным контрактом N 48 от 27 августа 2018 года с приложением (л.д. 110-118); справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актом выполненных работ (оказания услуг) N 1 от 30.сентября 2018 года, платежным поручением N 119 от 9 октября 2018 года (л.д.119-122) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, действия Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного предусмотренную статьей 6.3 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку выводы должностного лица и судей двух судебных инстанций о наличии состава вменяемого правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка на законных основаниях привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ. Доказательства объективной невозможности соблюдения требований законодательства применительно к сфере специального нормативного регулирования в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка в совершении правонарушения, не установлены.
Доводы жалобы об отсутствии финансирования были предметом проверки судей двух судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя суда
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Щукиной И.А. от 14 марта 2019 года N 293, решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 8 мая 2019 года и решение судьи Липецкого областного суда от 13 июня 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица - Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Яриковой Н.Н., действующей по доверенности в интересах Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Заместитель председателя суда А.И. Долбнин
4


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка