Дата принятия: 19 октября 2018г.
Номер документа: 4А-164/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2018 года Дело N 4А-164/2018
от 19 октября 2018 г. N4-а-164
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н., рассмотрев в г. Саранске жалобу С. на постановление мирового судьи судебного участка N4 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия от 22 июня 2018 г., вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника " С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N4 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия от 22 июня 2018 г., вступившим в законную силу, главный врач ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника " С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, С. просит отменить вынесенный в отношении него судебный акт по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), считая его незаконным.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктов "а", "б" и "в" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).
Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Как следует из материалов дела, ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника " осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от <дата>
Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Мордовия проведена выездная проверка юридического лица ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника ". По результатам проверки <дата> составлен акт проверки .
Проведенной проверкой в отделениях ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника " выявлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных разрешением (лицензией), а именно:
в нарушение пункта 4 статьи 10, части 1 статьи 37, пункта 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также:
в нарушение приложения к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития от <дата> "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях" по адресу осуществления деятельности <адрес> отсутствует скейлер, электроодонтометр, апекслокатор; в кабинете стоматологии по адресу осуществления деятельности <адрес> отсутствует скейлер, электроодонтометр, апекслокатор, диатермокоагулятор;
в нарушение приложения к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. N902н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании глаза, его придаточного аппарата и орбиты" в кабинетах врача офтальмолога: по адресу осуществления деятельности <адрес> отсутствует рефрактометр, электрический офтальмоскоп, диафаноскоп, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, гониоскоп, экзоофтальмометр; по адресу осуществления деятельности <адрес> автоматический рефрактометр, диафанаскоп, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, гониоскоп; по адресу осуществления деятельности по <адрес> отсутствует автоматический рефрактометр, диафанаскоп, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, гониоскоп;
в нарушение приложения N3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю терапия, утвержденному приказам Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 г. N 923н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия" в кабинетах врача терапевта по адресу осуществления деятельности <адрес> и <адрес> отсутствует пульсоксиметр; по адресу осуществления деятельности по <адрес> - пикфлуометр;
в нарушение приложения N3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 г. N 922н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия" в оснащении кабинета врача хирурга и хирургического дневного стационара по адресу осуществления деятельности <адрес> отсутствуют столы операционные; в кабинете врача хирурга по адресу осуществления деятельности по адресу <адрес> отсутствует воротник Шанца; по адресу осуществления деятельности по адресу <адрес> в кабинете врача хирурга отсутствует воротник Шанца;
в нарушение приложения N5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 г. N 926н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы" в кабинете врача невролога по адресу осуществления деятельности <адрес> отсутствует набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора;
в нарушение приложения N3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "урология", утвержденному приказам Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. N907н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "урология" в оснащении кабинета уролога по адресу осуществления деятельности по <адрес> отсутствует урофлуометр с принтером
в нарушение приложения N3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению с заболеваниями толстой кишки, анального канала и промежности колопроктологического профиля, утвержденному приказом Министерства здравоохранения 02 апреля 2010 г. N 206н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению с заболеваниями толстой кишки, анального канала и промежности колопроктологического профиля" в кабинете врача колопроктолога по адресу осуществления деятельности <адрес> отсутствует аноскоп;
в нарушение приложения N3 к Порядку оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения 13 ноября 2012 г. N 911н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях" в оснащении кабинета врача-профпатолога отсутствует вибротестер;
в нарушение приложения N6 к Порядку организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения 30 сентября 2015 г. N 683н "Об утверждении Порядка организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях" в оснащении центра здоровья по адресу осуществления деятельности по адресу <адрес> отсутствует пульсоксиметр;
в нарушение приложения N3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "оториноларингология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. N 905н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "оториноларингология" в кабинете врача оториноларинголога по адресу осуществления деятельности <адрес> отсутствует баллон для продувания ушей, воронка Зигля;
в нарушение пунктов 9, 22 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "онкология", утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012г. N 915 "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "онкология" в ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника " в ряде случаев пациентам с онкологическими заболеваниями на организуются и не проводятся диспансерные осмотры;
в нарушение статьи 90 ФЗ от 21 ноября 2011 г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" не соблюдается внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителем медицинской организации, а именно пунктом 3.3.1 Положения о внутреннем контроле качества и безопасности от <дата>, утвержденным главным врачом, установлен I уровень контроля на уровне заведующих отделениями с ведением определенной документации и периодичностью, на момент проверки указанная документация в учреждение отсутствует;
Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований специального разрешения, если такое разрешение обязательно, поскольку осуществление медицинской деятельности с нарушением требований по соблюдению порядков (отсутствие оборудования) влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при оказаний им медицинской помощи (невозможность оказывать квалификационную медицинскую помощь, проводить диагностику и лечение), что свидетельствует о наличии в действиях должностного лица - главного врача ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника " С. состава правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 19.20 КоАП Российской Федерации.
Факт совершения главным врачом ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника " С. B.C. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>; копией приказа о проведении плановой выездной проверки юридического лица ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника "; копией акта проверки от <дата>; копией предписания об устранении выявленных нарушений; копией Устава ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника "; копией приказа -л от <дата> о заключении трудового договора в должности главного врача ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника " со С. B.C. с <дата> по <дата>; копией лицензии от <дата> на осуществление медицинской деятельности ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника " согласно приложениям; копией положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника ", которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действия главного врача ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника " С. B.C. по части 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации квалифицированы верно.
Нарушение главным врачом ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника " С. B.C. лицензионных требований в сфере осуществления медицинской деятельности представляет собой существенную угрозу охраняемым интересам в сфере охраны жизни и здоровья человека.
В рассматриваемом случае допущенные нарушения лицензионных требований создают непосредственную и реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, которым оказываются медицинские услуги.
Довод жалобы о том, что главный врач ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника " С. B.C. повторно привлекается к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, несостоятелен. При проверке, проведенной <адрес> Республики Мордовия, были выявлены нарушения Порядков оказания медицинской помощи в поликлинических отделениях и ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника ", по результатам которой <дата> был составлен акт проверки и <дата> в отношении главного врача ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника " С. B.C. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Однако, следует отметить, что плановая выездная проверка Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия проводилась с <дата> по <дата> с целью проведения контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении было возбуждено по другому основанию.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые являлись предметом исследования и оценки мирового судьи, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном постановлении, не опровергают наличие в действиях С. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления.
Других значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности состоявшегося по делу судебного акта, жалоба не содержит.
Административное наказание назначено С. в пределах санкции части 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя верховного суда республики
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N4 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия от 22 июня 2018 г., вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника " С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу С. - без удовлетворения.
Заместитель Председателя Верховного Суда
Республики Мордовия В.Н. Мартышкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
