Постановление Иркутского областного суда от 01 ноября 2019 года №4А-1640/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 01 ноября 2019 года Дело N 4А-1640/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Кац В.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 119 Кировского района г. Иркутска от 30 мая 2019 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 11 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации,
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 119 Кировского района г. Иркутска от 30 мая 2019 г. Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 11 июля 2019 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Кац В.А. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник Кац В.А., не соглашаясь с постановлением мирового судьи и решением судьи районного суда, просит об отмене судебных актов и прекращении производства по делу.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "Иркутскэнерго" должностным лицом государственного жилищного надзора Иркутской области, мировым судьёй и судьёй районного суда выполнены.
Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ПАО "Иркутскэнерго" выдано предписание N 40/19 от 5 февраля 2019 г. об устранении нарушений жилищного законодательства, согласно которому обществу предписано в срок до 5 марта 2019 г. обеспечить предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в жилом помещении Номер изъят многоквартирного <адрес изъят>.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ПАО "Иркутскэнерго" требования предписания N 40/19 от 5 февраля 2019 г. в срок до 5 марта 2019 г. не исполнило.
Факт совершения ПАО "Иркутскэнерго" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.5-7); атом проверки (л.д.11-12); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания (л.д.14); копией предписания N 40/19 от 5 февраля 2019 г. об устранении нарушений жилищного законодательства в срок до 5 марта 2019 г. (л.д.16); копией договора на горячее водоснабжение и отопление жилого помещения в многоквартирном доме, заключённого 3 марта 2016 г. между ПАО "Иркутскэнерго" и потребителем Фатеевым Е.О. (л.д.23-24); копией акта комиссионного осмотра от 5 марта 2019 г. (л.д.26); копией протокола рабочего совещания по вопросу организации надлежащего теплоснабжения многоквартирных домов, подключённых к групповым тепловым пунктам (л.д.27) и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.
Выводы мирового судьи и судьи районного суда о виновности ПАО "Иркутскэнерго" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется, законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановления и решения сомнений не вызывает.
В постановлении мирового судьи и в решении судьи Кировского районного суда г. Иркутска содержатся все сведения, предусмотренные статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, а также нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Оспаривая выводы судей о наличии в действиях ПАО "Иркутскэнерго" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник Кац В.А. приводит доводы о том, что выданное Службой предписание является не законным и не исполнимым.
В обоснование незаконности выданного обществу предписания защитник Кац В.А. ссылается на то обстоятельство, что в многоквартирном <адрес изъят> только жилое помещение Номер изъят подключено к централизованной системе отопления, а остальные три помещения находятся на печном отоплении, при этом потребитель ФИО2 подключён от индивидуального теплового пункта рядом стоящего административного здания, которое сгорело.
Участок тепловой сети, проложенный от многоквартирного <адрес изъят>А по переулку МОПРа до <адрес изъят> многоквартирного <адрес изъят> на балансе и обслуживании в УТС Ново-Иркутской ТЭЦ не состоит.
Следовательно, по мнению защитника, у общества отсутствует обязанность обеспечить потребителя тепловой энергией.
Данные доводы опровергаются материалами дела и отмену обжалуемых судебных актов не влекут.
Согласно диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, учитывая, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Неотменённое к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Согласно подпункту "д" пункта 3 Правил N 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведённым в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Как следует из материалов дела, между ПАО "Иркутскэнерго" (Единая теплоснабжающая организация) и потребителем ФИО2 3 марта 2016 г. заключён договор на горячее водоснабжение и отопление жилого помещения в многоквартирном доме (л.д.23).
В соответствии с пунктом 6 Договора границей раздела ответственности за режим и качество предоставления коммунальных услуг является: место присоединения внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - внешняя стена многоквартирного <адрес изъят>. Если инженерные системы многоквартирного <адрес изъят>, входящие в состав общего имущества, находятся за внешней границей многоквартирного <адрес изъят> - место присоединения общедомовых сетей к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно подпункту 1 пункта 29 Договора обязанностью ПАО "Иркутскэнерго" является поставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых объёмах и надлежащего качества до границы раздела ответственности за режим и качество предоставления коммунальных услуг.
ПАО "Иркутскэнерго" не несёт ответственность за прекращение подачи горячей воды и (или) тепловой энергии на отопление перед потребителем в случае возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или на сетях (в том числе общедомовых), находящихся в собственности, пользовании потребителя (пункт 31 Договора).
Из материалов дела следует, что в жилом помещении Номер изъят многоквартирного <адрес изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, отсутствует отопление (трубопроводы системы отопления и отопительные приборы не работают (холодные), горячее водоснабжение в ванной комнате осуществляется от электрического водонагревателя, подключение системы теплопотребления жилого помещения Номер изъят многоквартирного <адрес изъят> выполнено от наружных тепловых сетей (другие жилые помещения данного многоквартирного дома не имеют подключения к наружным тепловым сетям).
На момент проверки отопление жилого помещения Номер изъят многоквартирного <адрес изъят> осуществляется от автономного источника тепла (газовый баллон).
Из акта целевой проверки от 19 февраля 2018 г., составленного при проведении обследования режима теплоснабжения Иркутским городским отделением ООО "Иркутскэнергосбыт", следует, что в связи с повреждением на наружных тепловых сетях жилое помещение Номер изъят многоквартирного <адрес изъят> отключено от теплоснабжения в тепловом пункте многоквартирного <адрес изъят>А по переулку МОПРа с 2 февраля 2018 г., повреждение не устранено (л.д.73).
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Довод жалобы о том, что многоквартирный <адрес изъят> частично, за исключением жилого помещения Номер изъят, находится на печном отоплении, не имеет правового значения в рассматриваемом случае.
Исходя из изложенного, ПАО "Иркутскэнерго" обязано поставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых объёмах и надлежащего качества до границы раздела ответственности за режим и качество предоставления коммунальных услуг.
Таким образом, ресурсоснабжающая организация, ПАО "Иркутскэнерго", не предоставляя коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению в жилом помещении Номер изъят многоквартирного <адрес изъят>, нарушило требования пункта 14 и пункта 4 приложения Номер изъят к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов Номер изъят, а также подпункта 1 пункта 29 договора на горячее водоснабжение и отопление жилого помещения в многоквартирном доме от Дата изъята
С учётом изложенного, довод жалобы о том, что предписание не соответствует закону, не нашёл своего подтверждения, содержащееся в предписании требование должностного лица Службы по устранению выявленных нарушений подлежало обязательному исполнению.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С момента получения Дата изъята предписания об устранении выявленных нарушений и до составления Дата изъята протокола об административном правонарушении ПАО "Иркутскэнерго" имело возможность предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований предписания в установленные сроки, но не предприняло все зависящие от него меры, тем самым не проявило должной степени заботливости и осмотрительности при исполнении требования данного предписания Службы государственного жилищного надзора <адрес изъят>.
В связи с изложенным, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии вины ПАО "Иркутскэнерго" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что ПАО "Иркутскэнерго" принимает меры к исполнению требований предписания, не свидетельствует об отсутствии в действиях ПАО "Иркутскэнерго" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Последующие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не влияют на законность постановления по делу об административном правонарушении, поскольку подтверждают, что ПАО "Иркутскэнерго" имело возможность, но не приняло меры по своевременному устранению выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах ПАО "Иркутскэнерго" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями названного Кодекса.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных постановления и решения, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 119 Кировского района г. Иркутска от 30 мая 2019 г. и решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 11 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Иркутскэнерго" не имеется.
Действия ПАО "Иркутскэнерго" правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ПАО "Иркутскэнерго" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание обществу назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 119 Кировского района г. Иркутска от 30 мая 2019 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 11 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации оставить без изменения, жалобу защитника Кац В.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка