Постановление Пермского краевого суда от 21 ноября 2018 года №4А-1640/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N 4А-1640/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Шувалова Виктора Борисовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Нытвенского судебного района Пермского края от 16.08.2018 и решение судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 16.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Шувалова Виктора Борисовича,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Нытвенского судебного района Пермского края от 16.08.2018 Шувалов В.Б., являющийся должностным лицом - начальником муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" при администрации Нытвенского муниципального района, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей (л.д. 155-159).
Решением судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 16.10.2018 постановление мирового судьи судебного участка N 2 Нытвенского судебного района Пермского края от 16.08.2018 оставлено без изменения, жалоба Вазеровой М.М. в интересах Шувалова В.Б. - без удовлетворения (л.д. 184-188).
В настоящей жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 25.10.2018, заявитель просит об отмене судебных постановлений, прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении истребовано 29.10.2018, в Пермский краевой суд поступило 08.11.2018.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что повторное в течение года совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", согласно п. 4.6.1.1 которого одним из требований к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения является стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м.
В соответствии с п.п.2.1.1-2.1.5 Устава муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" при администрации Нытвенского муниципального района (далее - МКУ "УКС") МКУ "УКС" создано в целях реализации программ Нытвенского муниципального района в области капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов соцкультбыта, жилого фонда и промышленно-коммунального назначения в соответствии с решениями Земского Собрания Нытвенского муниципального района, постановлениями и распоряжениями администрации Нытвенского муниципального района; осуществления функций заказчика в порядке, предусмотренном законодательством РФ, по проектированию, строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов социального, жилищно-гражданского, культурно-бытового, коммунального и промышленного назначения, финансируемых за счет средств бюджета Нытвенского муниципального района и прочих источников; проектирования и строительства объектов по договорам с участием органов местного самоуправления и других юридических лиц независимо от организационно-правовой формы; организации деятельности, связанной с обеспечением развития и совершенствования сети муниципальных дорог; осуществления информационной и аналитической деятельности по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Нытвенского муниципального района (л.д.29-30).
Согласно п.п.5.2-5.4 Устава МКУ "УКС" возглавляет начальник, который организует работу на основе действующего законодательства Российской Федерации, Пермского края, распоряжений и постановлений администрации Нытвенского муниципального района, Устава и иных нормативных правовых актов. К компетенции начальника относится решение всех вопросов деятельности МКУ "УКС" (кроме тех, решение которых настоящим Уставом и законодательством отнесено к компетенции других органов) (л.д.33).
Распоряжением главы администрации Нытвенского муниципального района Пермского края от 02.10.2015 N 203 Шувалов В.Б. назначен начальником МКУ "УКС" (л.д.44).
Из материалов дела следует, что 25.04.2018 врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Нытвенскому району по результатам повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети Нытвенского района начальнику МКУ "УКС" Шувалову В.Б. направлено представление N 7/8761 об устранении выявленных нарушений ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст, а именно: произвести установку стационарного электрического освещения на железнодорожном переезде 34 км ПК6 "Чайковская-Нытва", вблизи ул.Симонова г.Нытва, при приближении к переезду за 250 м; установку стационарного электрического освещения на железнодорожном переезде 27 км ПК9 "Чайковская-Нытва", на 1 км автодороги "Сукманы-Тюлени", при приближении к переезду за 250 м; установку стационарного электрического освещения на железнодорожном переезде 29 км ПК10 "Чайковская-Нытва", на 6 км автодороги "Нытва-Новоильинский", при приближении к переезду за 250 м; установку стационарного электрического освещения на железнодорожном переезде 2 км перегон "Чайковская-Нытва", на 2 км автодороги "Волеги-Чайковская-Удалы", при приближении к переезду за 250 м. Информацию о выполнении представления сообщить в отдел ГИБДД Отдела МВД России по Нытвенскому району в срок до 25.05.2018. Представление получено юридическим лицом 26.04.2018.
В связи с невыполнением предписания 19.07.2018 в отношении Шувалова В.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 19.07.2018 (л.д.88);
- представлением об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, от 25.04.2018 N 7/8761 (л.д. 12);
- ответом на представление от 24.05.2018, из которого следует, что представление не исполнено в связи с просчетом затрат на выполнение работ по обустройству освещения вокруг железнодорожных переездов; указано, что работы по организации освещения железнодорожных переездов будут осуществлены до конца октября 2018 года, в связи с чем поставлен вопрос о продлении срока выполнения предписания до 01.11.2018 (л.д.13);
- актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.04.2018 и 20.06.2018 и фототаблицами к ним (л.д.5-10, 14-19);
- копией устава МКУ "Управление капитального строительства Нытвенского муниципального района" (л.д. 28-36);
- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 34-43);
- справкой о привлечении Шувалова В.Б. к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ 21.09.2017 (л.д.91) и другими материалами дела, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 КоАП РФ дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, при вынесении постановления мировой судья объективно и в полном объеме исследовал перечисленные выше доказательства, оценил их в совокупности и пришел к обоснованному выводу о виновности Шувалова В.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, судья районного суда не нашел оснований для отмены или изменения судебного постановления.
В жалобе заявитель, ссылаясь на положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, приводит доводы о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку выделение бюджетных средств на проведение работ по установке элементов освещения возле железнодорожных переездов не производилось.
Данные доводы не влекут отмену принятых по делу судебных постановлений.
В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доводы заявителя о проведении мероприятий, направленных на организацию выполнения работ по устройству освещения на приближении к дорожным переездам в 2018 году, принятии мер для выполнения представления, в том числе обращение в администрацию Нытвенского муниципального района за финансированием расходов на обустройство стационарного электрического освещения, являлись предметом подробного изучения мирового судьи и судьи районного суда и признаны необоснованными по мотивам, изложенным в постановлении и решении. При этом оснований для освобождения Шувалова В.Б. от административной ответственности, в том числе, по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с ходатайством о продлении до 01.11.2018 срока выполнения представления от 24.04.2018 Шувалов В.Б. обратился 24.05.2018, то есть за один день до истечения срока (л.д.13). В удовлетворении данного ходатайства начальником ОГИБДД Отдела МВД России по Нытвенскому району отказано в связи с тем, что с момента введения ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в 2007 году какие-либо мероприятия по обустройству железнодорожных переездов в обустройстве освещения произведены не были (л.д.24). Кроме того, как следует из материалов дела, с просьбой о выделении денежных средств на установку элементов освещения на приближении к железнодорожным переездам Шувалов В.Б. обращался в администрацию Нытвенского муниципального района 31.05.2018 (л.д.45-46) и 26.06.2018 (л.д.77-79), то есть по окончании срока выполнения представления (25.05.2018), что не свидетельствует о своевременном внесении предложений о выделении бюджетных денежных средств на выполнение соответствующих работ и отказе в их выделении.
Ссылка заявителя на письмо от 09.01.2018 N СЭД-4-01-09-1 о восстановлении неиспользованных средств за 2017 год (л.д.69-72) не опровергает выводы судьи районного суда об отсутствии оснований для прекращения производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку содержит информацию о неиспользованных в 2017 году средствах, в том числе по устройству инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений, причинах неисполнения и направлениях использования в 2018 году, не свидетельствует о принятии начальником МКУ "УКС" Шуваловым В.Б. мер по обеспечению финансирования устранения нарушений безопасности дорожного движения и не исключает вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводов, влекущих отмену или изменение вступивших в законную силу судебных актов, в настоящей жалобе не приведено, оснований для их отмены при рассмотрении жалобы и проверке их законности не установлено.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену обжалуемых постановлений, в ходе производства по делу не допущено.
Иное толкование заявителем жалобы закона не является основанием для отмены принятых по делу судебных постановлений.
Действия должностного лица - начальника муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" при администрации Нытвенского муниципального района Шувалова В.Б. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание Шувалову В.Б. назначено мировым судьей с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности, фактических обстоятельств дела, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Постановление о привлечении Шувалова В.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N2 Нытвенского судебного района Пермского края от 16.08.2018 и решение судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 16.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шувалова Виктора Борисовича, оставить без изменения, жалобу Шувалова Виктора Борисовича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка