Дата принятия: 14 декабря 2018г.
Номер документа: 4А-1638/2018
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 декабря 2018 года Дело N 4А-1638/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Трапезников П.В., рассмотрев жалобу защитника Медведева Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 90 города Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Целсиор",
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N N 90 города Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 14 марта 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Целсиор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере четырёхсот тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Медведев Е.А., не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Целсиор" должностным лицом Министерства лесного комплекса Иркутской области и мировым судьёй выполнены.
Правовые и организационные основы осуществления на территории Иркутской области регионального экологического надзора за пунктами приёма, переработки и отгрузки древесины, а также принятой, переработанной, отгруженной на них древесиной для выявления незаконного оборота древесины в целях сохранения леса как особо ценного природного ресурса и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду определены Законом Иркутской области от 30 ноября 2016 года N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области"
В силу части 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 года N 100-ОЗ юридическое лицо, осуществляющее приём, переработку и отгрузку древесины, обеспечивает её партионный учёт на пункте приёма, переработки и отгрузки древесины.
За неисполнение требований законодательства Иркутской области об организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины о ведении на пункте приёма, переработки и отгрузки древесины учёта принятой, переработанной и отгруженной древесины предусмотрена административная ответственность, установленная частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области".
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 31 августа 2017 года в ходе проведения рейдового мероприятия по адресу: <...>, микрорайон <...>, <...>Л, должностным лицом Тулунского лесничества и сотрудником полиции установлено, что данные, отражённые в книгах учёта принятой, переработанной и отгруженной древесины ООО "Целсиор", не соответствуют данным, предоставленным обществом в Министерство лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству в ежемесячных отчётах, что является нарушением части 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 года N 100-ОЗ.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д. 7-9); копиями договоров поставки, купли-продажи лесопродукции (л.д. 27-64); копией книги учёта принятой древесины (л.д. 65-79); копией книги учёта переработанной древесины (л.д. 81-95); копией книги учёта отгруженной древесины (л.д. 96-102); копиями направленных в Министерство лесного комплекса Иркутской области отчётов ООО "Целсиор" о принятой, переработанной и отгруженной древесине (л.д. 103-108); поручением начальника Тулунского лесничества об участии государственного лесного инспектора в рейдовом мероприятии (л.д. 109); рапортом сотрудника полиции (л.д. 114); актом проверки (л.д. 115-116) и другими материалами дела.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения. Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Выводы мирового судьи о виновности ООО "Целсиор" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ, мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ООО "Целсиор", по делу не усматривается.
Довод жалобы о том, что законный представитель общества не был извещён о месте и времени рассмотрения мировым судьёй дела об административном правонарушении, нельзя признать состоятельным.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, извещение о судебном заседании, назначенном мировым судьёй на 12 марта 2018 года в 14 часов 30 минут, направлено законному представителю ООО "Целсиор" по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: <...>, посёлок <...>, <...>, строение <...> а также по адресу, указанному в копии решения единственного учредителя о создании ООО "Целсиор": <...>, офис <...> (л.д. 148).
Вопреки доводам жалобы, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места регистрации поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утверждённых приказом ФГУП "Почта России" от 5 декабря 2014 года N 423-п.
Конверты с судебными извещениями, направленные по вышеназванным адресам, с отметками об истечении срока хранения, проставленными работниками почтового отделения в соответствии с положениями Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утверждённых Приказом ФГУП "Почта России" от 5 декабря 2014 года N 423-п, возвращены в адрес мирового судьи 6 марта 2018 года и 9 марта 2018 года и (л.д. 149,оборот, 151,оборот), то есть до рассмотрения судьёй дела по существу.
Законный представитель ООО "Целсиор", зная о том, что в отношении общества ведётся дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представил.
Таким образом, требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ООО "Целсиор" мировым судьёй не нарушены, необходимые условия для реализации права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы.
Довод жалобы о допущенных при составлении протокола об административном правонарушении процессуальных нарушениях со ссылкой на то, что уведомление о месте и времени составления данного протокола законным представителем общества получено не было, данных о его надлежащем извещении не имеется, обоснованным признать нельзя.
Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Факт надлежащего извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении подтверждается соответствующим уведомлением от 17 ноября 2017 года, адресованным руководителю ООО "Целсиор", в котором содержится информация о необходимости явиться в территориальный отдел Министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ (л.д. 128-29).
Согласно копии почтового конверта, приобщённой к материалам настоящего дела, заказное письмо в адрес ООО "Целсиор", содержащее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленное по адресу: <...>, посёлок <...>, <...>, строение <...> представителем юридического лица не было получено и возвращено отправителю (должностному лицу административного органа) в связи с истечением срока хранения (л.д. 131).
Каких-либо данных, свидетельствующих о несоблюдении работниками почтового отделения требований Приказа ФГУП "Почта России" от 17 мая 2012 года 114-п при обработке и вручении указанной заказной корреспонденции, из представленной копии почтового конверта не усматривается.
Таким образом, должностным лицом Тулунского лесничества предприняты необходимые меры для надлежащего извещения законного представителя ООО "Целсиор" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Имея сведения о надлежащем уведомлении законного представителя, который не ходатайствовал об отложении составления протокола на более позднюю дату при наличии уважительных причин, подтверждённых соответствующими доказательствами, протокол об административном правонарушении обоснованно составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя ООО "Целсиор" (л.д. 11-12).
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, право на защиту лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не нарушено.
Доводы жалобы о том, что при проведении проверки должностным лицом Тулунского лесничества и сотрудником полиции были нарушены требования Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2008 года N 294-ФЗ, нельзя признать убедительными в связи со следующим.
В силу требований статьи 13.2 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Территориальный отдел министерства лесного комплекса Иркутской области является органом, уполномоченным на осуществление государственного лесного контроля и надзора в области лесных отношений (статья 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации N 736 от 23 сентября 2010 года).
В силу пункта 12 Положения об осуществлении Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации N 394 от 22 июня 2007 года, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Должностные лица территориальных отделов Рослесхоза (государственные лесные инспекторы или лесничие) имеют право: осуществлять патрулирование лесов; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях (пункт 8 Положения).
Таким образом, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Иркутской области в сфере деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации N 294-ФЗ, но и в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства Иркутской области в сфере организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области должностным лицом Тулунского лесничества и сотрудником полиции непосредственного взаимодействия между контролирующим органом и ООО "Целсиор" не осуществлялось, проверка проводилась не в отношении конкретного юридического лица, а с целью проверки деятельности зарегистрированных пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины в программе ИС КПДИО на территории города Тулуна и Тулунского лесничества.
Таким образом, проведённый должностным лицом Тулунского лесничества и сотрудником полиции совместный рейдовый осмотр не является проверкой в рамках Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
Проведение проверки осуществлено в присутствии представителя ООО "Целсиор" Чекрыжовой М.О., о чём составлен соответствующий акт, в котором отражены нарушения требований Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 года N 100-ОЗ (л.д. 115-116). Указанный акт подписан Чекрыжовой М.О. без замечаний.
Утверждение жалобы об истечении срока давности привлечения ООО "Целсиор" к административной ответственности на момент рассмотрения дела мировым судьёй, подлежит отклонению как основанное на неверном понимании правовых норм.
Согласно статье 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Законом Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области" установлена административная ответственность за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области, установленных Законом Иркутской области от 30 ноября 2016 года N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Иркутской области.
Предметом правового регулирования Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 года N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области" является выявление незаконного оборота древесины в целях сохранения леса как особо ценного природного ресурса и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, следовательно, нарушение его требований является нарушением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ.
В соответствие со статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
С учётом изложенного, за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины, установленных Законом Иркутской области от 30 ноября 2016 года N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области" срок привлечения к административной ответственности составляет один год.
Таким образом, постановление о привлечении ООО "Целсиор" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Довод заявителя жалобы о том, что в постановлении мирового судьи не указано, в чём выразилось вменённое ООО "Целсиор" административное правонарушение, является надуманным и отмену обжалуемого судебного акта не влечёт. В постановлении мирового судьи содержатся все сведения, предусмотренные статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, дана надлежащая правовая оценка доказательствам по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение вступившего в законную силу постановления мирового судьи, в настоящей жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 90 города Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ, в отношении ООО "Целсиор" не имеется.
Действия ООО "Целсиор" правильно квалифицированы по части 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ.
Административное наказание ООО "Целсиор" назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 90 города Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Целсиор" оставить без изменения, жалобу защитника Медведева Е.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда П.В. Трапезников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
