Постановление Самарского областного суда от 26 марта 2018 года №4А-1637/2017, 4А-153/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2018 года Дело N 4А-153/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка N64 Кинельского судебного района Самарской области от 31.10.2017г., решение Кинельского районного суда Самарской области от 27.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области СОШ с.Малая Малышевка Муниципального района Кинельский Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N64 Кинельского судебного района Самарской области от 31.10.2017г. юридическое лицо - ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Решением Кинельского районного суда Самарской области от 27.11.2017г. постановление мирового судьи от 31.10.2017 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка ФИО3 просит постановление мирового судьи, состоявшееся по делу судебное решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку предписание не исполнено по независящим от юридического лица обстоятельствам; указывает на наличие оснований для освобождения ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения; полагает, что совершенное правонарушение не причиняет какого-либо вреда, не нарушает охраняемые общественные правоотношения и не влечет за собой тяжких последствий; считает, что все меры, зависящие от ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка по устранению нарушений установленных требований санитарного законодательства, юридическим лицом были приняты.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 данного Федерального закона).
Статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Как определено в статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.
Согласно п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.
В случае нарушения требований СанПин должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдается предписание об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 01.06.2016г. главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области при проведении планового мероприятия по контролю в отношении ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Малая Малышевка ул.Молодежная д.22 выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и выдано предписание об устранении данных нарушений в срок до 10.08.2017г.
31.08.2017г. главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области N05/845 от 31.07.2017г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Малая Малышевка ул.Молодежная д.22, в ходе которой выявлено невыполнение ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка в установленный срок до 10.08.2017 г. п.1 предписания N05/189-1 от 01.06.2016г.: в нарушение п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 для обучающихся начального общего образования не установлены школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.
По факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области 31.08.2017г. в отношении ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол N05/597 от 31.08.2017г. об административном правонарушении (л.д.3); акт проверки органом государственного надзора юридического лица от 31.08.2017г., составленный должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области о выявлении невыполнения ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка одного пункта предписания N05/189-1 от 01.06.2016г. (л.д.4); предписание главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N05/189-1 от 01.06.2016г., которым юридическое лицо ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка обязано в срок до 10.08.2017г. устранить выявленные нарушения санитарного законодательства (л.д.7), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Наказание ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 31.10.2017г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.З ст.30.6 КоАП РФ, и в решении районного судьи от 27.11.2017г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым районный судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Довод надзорной жалобы об отсутствии вины ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка в совершении административного правонарушения, поскольку юридическое лицо, являющееся бюджетной организацией, не имеет собственных средств и каких-либо активов для исполнения всех пунктов предписания, не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
В материалах дела об административном правонарушении имеются обращения директора ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка в адрес Администрации муниципального района Кинельский Самарской области, содержащие просьбу об оказании материальной помощи для устранения выявленных должностным лицом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области нарушений (письма от 15.01.2016г., 21.01.2016г., 07.06.2016г., 26.06.2017г. (л.д.69,71,80,18), из ответов Администрации муниципального района Кинельский Самарской области следует, что мероприятия по ремонту и комплектованию оборудованием и инвентарем здания школы будут выполнены в 2017 году (письма от 20.01.2016г., 25.01.2016г., 10.06.2016г., (л.д.68,70,79), однако юридическое лицо, располагая данной информацией и заведомо зная о сроках выполнения запрашиваемых мероприятий (не ранее 2017г.), не предприняло никаких действий связанных с продлением срока исполнения предписания, не обращалось с возражениями в отношении выданного ему предписания, либо с просьбой его пересмотреть, в том числе в связи с невозможностью его исполнить по не зависящим от него обстоятельствам в установленный в предписании срок, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.
Таким образом, материалы дела не содержат достаточных доказательств того, что у юридического лица ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка отсутствовала возможность для выполнения предписания в срок до 10.08.2017 года и им были предприняты все надлежащие меры по изысканию денежных средств для устранения выявленных в результате проверки нарушений.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законных предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Несоблюдение требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях создает угрозу жизни или здоровью человека.
Ссылка в надзорной жалобе на то, что совершенное юридическим лицом ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка правонарушение является малозначительным, не может быть принята во внимание.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом, понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.
Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в и. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Основным критерием при решении данного вопроса является наличие или отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица, созданного для осуществления общеобразовательной деятельности, организации учебно-воспитательного процесса, к здоровью обучающихся несовершеннолетних.
Таким образом, изложенные в надзорной жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка, не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N64 Кинельского судебного района Самарской области от 31.10.2017г., решение Кинельского районного суда Самарской области от 27.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ с.Малая Малышевка Муниципального района Кинельский Самарской области, оставить без изменения, надзорную жалобу директора ГБОУ СОШ с.Малая Малышевка ФИО3 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка