Постановление Калининградского областного суда от 02 апреля 2019 года №4А-163/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 апреля 2019 года Дело N 4А-163/2019
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области Захаренко О.Л. на решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Щербины Алены Владимировны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области от 24 июля 2018 года Щербина А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 13 февраля 2019 года указанное постановление отменено. Производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Щербины А.В. состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 07 марта 2019 года, заявителем ставится вопрос об отмене решения судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 13 февраля 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Щербина А.В. уведомлена о поступлении вышеназванной жалобы, копия жалобы направлена в ее адрес. Возражений по доводам жалобы от Щербины А.В. не поступило.
Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 13 марта 2019 года жалоба принята к рассмотрению.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Щербины А.В. истребовано в Калининградский областной суд 13 марта 2019 года, поступило 28 марта 2019 года.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, нахожу решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 13 февраля 2019 года подлежащим оставлению без изменения.
Согласно требованиям ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Как усматривается из материалов дела, Щербина А.В. с 11 января 2012 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома.
19 сентября 2017 года сотрудником Управления Росреестра по Калининградской области в результате проведения административного обследования указанного земельного участка установлено, что он представляет собой частично огороженную территорию, деревянное ограждение с пер. Гайдара; подтоплен. На участке отсутствуют объекты капитального строительства, объекты незавершенные строительством, строительные работы не ведутся. Разрешение на строительство на данном земельном участке администрацией Гурьевского городского округа не выдавалось.
Вышеназванные установленные в ходе обследования земельного участка обстоятельства послужили основанием для составления 05 декабря 2017 года в отношении Щербины А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и привлечения ее постановлением начальника отдела государственного земельного надзора геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 26 декабря 2017 года к административной ответственности по названной норме административного законодательства с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Из материалов дела также следует, что 05 декабря 2017 года государственным инспектором Калининградской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области Лисок Г.В. Щербине А.В. было выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства N 687/2017, а именно в срок до 15 мая 2018 года приступить к использованию земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с целевым назначением - для индивидуального строительства.
Данное предписание Щербиной А.В. исполнено не было, что было установлено в ходе проведенной внеплановой проверки 25 июня 2018 года.
Неисполнение Щербиной А.В. вышеназванного предписания в установленный в нем срок послужило основанием для составления в отношении нее главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области Лисок Г.В. 25 июня 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства), и последующего привлечения ее 24 июля 2018 года мировым судьей 1-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области к административной ответственности по названной норме административного законодательства.
Проверяя законность постановления мирового судьи 1-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области от 24 июля 2018 года о привлечении Щербины А.В. к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ по жалобе последней, судья Гурьевского районного суда Калининградской области, приняв во внимание, что Щербина А.В. была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ за неиспользование земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного для жилищного строительства, в течение более чем установленных законом трех лет, пришел к выводу о том, что вынесение предписания, обязывающего Щербину Е.В. приступить к использованию данного земельного участка в соответствии с его целевым назначением в дополнительный срок, является излишним, в связи с чем прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Оспаривая решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 13 февраля 2019 года, заявитель в жалобе, ссылаясь на положения ст. ст. 71, 74 ЗК РФ, указывает на законность предписания от 05 декабря 2017 года N 687/2017 и неправомерность выводов судьи Гурьевского районного суда Калининградской области об отсутствии в действиях Щербины А.В. состава административного правонарушения.
Данные доводы проверены, однако они не могут повлечь отмену решения судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 13 февраля 2019 года в силу следующего.
Установленная ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органов, осуществляющих государственный земельный надзор или их территориальных органов, об устранении нарушений земельного законодательства.
При этом вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Предписанием государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области от 05 декабря 2017 года N 687/2017, за неисполнение которого Щербина А.В. была привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ мировым судьей 1-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области, на нее возложена обязанность приступить к использованию принадлежащего ей на праве собственности земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в срок до 15 мая 2018 года.
При этом, выдавая названное предписание и возлагая на Щербину А.В. обязанность приступить к использованию принадлежащего ей на праве собственности земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в определенный срок, государственным инспектором Калининградской области по использованию и охране земель не было учтено, что действующее законодательство не предоставляет органам, осуществляющим государственный земельный надзор, право произвольно устанавливать сроки, в течение которых лицо, которому принадлежит на праве собственности земельный участок, должно приступить к его использованию.
Законом установлено, что в случае, когда земельный участок для жилищного строительства не используется по целевому назначению в течение трех лет, лицо, которому принадлежит названный земельный участок на праве собственности, подлежит привлечению к административной ответственности, а такой земельный участок может быть изъят (ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 284 ГК РФ).
Учитывая вышеизложенное, установление надзорным органом Щербине А.В. срока, в течение которого она должна приступить к использованию принадлежащего ей на праве собственности земельного участка при одновременном возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации свидетельствует о возложении на нее дополнительной и чрезмерной обязанности, обусловленной неиспользованием земельного участка в течение более трех лет, и обоснованно признано судьей Гурьевского районного суда Калининградской области неправомерным, а предписание от 05 декабря 2017 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации - незаконным.
При таких обстоятельствах выводы судьи Гурьевского районного суда Калининградской области, изложенные в решении от 13 февраля 2019 года, о том, что неисполнение Щербиной А.В. предписания от 05 декабря 2017 года N 687/2017 не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, являются правомерными, а доводы, содержащиеся в жалобе, их не опровергают.
Более того, следует отметить, что ст. 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Кроме того, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ, а также учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Щербины А.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последней было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 13 февраля 2019 года отменено быть не может.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 13 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Щербины Алены Владимировны оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области Захаренко О.Л. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка