Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 июня 2017 года №4А-163/2017

 
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 30 июня 2017 года Дело N 4А-163/2017
 
г.Салехард 30 июня 2017 года
И.о. председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Школин А.В., рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» - генерального директора Территориально-производственного предприятия «Ямалнефтегаз» Чистякова В.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Тазовского судебного района от 6 марта 2017 года и решение Тазовского районного суда от 5 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка Тазовского судебного района от 6 марта 2017 года, оставленным без изменения решением Тазовского районного суда от 5 мая 2017 года юридическое лицо - ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные решения представитель юридического лица Чистяков В.В. просит об отмене судебных решений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судебными инстанциями не выяснялся вопрос о законности внесенного юридическому лицу предписания, которое, по мнению заявителя, является незаконным; на момент проведения Управлением Росприроднадзора по ЯНАО проверки действовали Правила разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденные приказом Минприроды РФ от 14 июня 2016 года №356, которыми предусмотрено, что допустимые отклонения фактической годовой добычи газа от проектной газовых и газоконденсатных месторождений, обеспечивающих исключительно местных потребителей, не регламентируется. Автор жалобы указывает, что в 2016 году добытый на Пякяхинском месторождении природный газ использовался исключительно для местных потребителей - на собственные нужды для обеспечения жизнедеятельности и производственного процесса на месторождении. Представитель юридического лица также приводит доводы о невозможности исполнения предписания, поскольку отсутствовал транспорт жидких углеводородов по независящим от ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» обстоятельствам.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет административную ответственность.
Из материалов дела следует, что ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» владеет лицензией на геологическое изучение недр, поиск и добычу углеводородного сырья в пределах Пякяхинского участка, расположенного в 130 км СВ п.Газ-Сале Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа.
13 ноября 2015 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по ЯНАО в адрес ООО «ЛУКОЙЛ -Западная Сибирь» внесено предписание №151, согласно которому юридическому лицу в 2016 году предписано обеспечить годовой уровень добычи свободного газа из объекта (пласта) 18 (БУ18) в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектным документом на разработку лицензионного участка в объеме 4023, 3 млн. м3.
Основанием к вынесению предписания явились установленные факты нарушения пунктов 8.2 и 17.1 лицензионного соглашения лицензии СЛХ 13247 НЭ, пункта 111 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 года №71, пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах».
В период с 16 по 27 января 2017 года Управлением Росприроднадзора по ЯНАО проведена внеплановая документарная проверка по исполнению ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» предписания №151, в ходе которой установлено, что юридическим лицом предписание не исполнено. Годовой уровень добычи свободного газа в 2016 году из объекта (пласта) 18 (БУ18) составил 26, 743 млн.м3., фактическое отклонение составило 99, 3%, что превышает допустимое отклонение 20%.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 3 февраля 2017 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» протокола №18/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
6 марта 2017 года мировым судьей ООО «Лукойл-Западная Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 УК РФ.
Вместе с тем, с указанным решением согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 22Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
Статьей 23.2 названного Закона предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.
Пунктом 111 Постановления Госгортехнадзора Российской Федерации от 6 июня 2003 года №71 «Об утверждении «Правил охраны недр» установлено, что уровень годовой добычи нефти и газа определяется проектным документом на разработку месторождения, допускаются отклонения фактической годовой добычи нефти и газа от проектной в соответствии с приложением к настоящим Правилам, которые составляют 20% годовой добычи газа от проектной.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении защитником Общества последовательно приводились доводы о том, что ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» не имело возможности исполнить предписание №152, поскольку причиной отклонения фактической годовой добычи газа от проектной являлось отсутствие магистрального нефтепровода, железнодорожная ветка расположена в 182 км от юго-западной границы месторождения, крупный коридор коммуникаций, включающий нитки газопровода проходит в 163 км от западной границы месторождения. Правительством Российской Федерации 22 апреля 2010 года издано распоряжение №635-р о строительстве компанией «Транснефть» магистрального нефтепровода Заполярье-Пурпе и головных сооружений на Пякяхинском месторождении для транспортировки жидких углеводородов в трубопроводную систему «Восточная Сибирь - Тихий океан». Запуск скважин по газовой программе Пякяхинского месторождения планировался с января 2016 года, но скважины не были запущены для промышленной эксплуатации по причине отсутствия готовности системы транспорта жидких углеводородов - магистрального нефтепровода. При этом между ОАО «АК «Транснефть» и ОАО «ЛУКОЙЛ» 12 декабря 2011 года заключен предварительный договор об оказании услуг по транспортировке нефти с месторождения с 2016 года. Фактически запуск нефтепровода Заполярье - Пурпе состоялся в начале 2017 года. В этой связи запуск газовой программы Пякяхинского месторождения в 2016 году был невозможен.
Как видно и судебных решений оценка данным доводам представителя юридического лица не дана, а административным органом указанные доводы не опровергнуты.
Таким образом, следует признать, что ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» предпринимались надлежащие меры по внесению изменений в проектный документ по разработке Пякяхинского месторождения, а также меры направленные на организацию мероприятий по транспортировке углеводородного сырья.
Кроме указанного, представителем юридического лица приводились доводы о том, что в 2016 году добытый на Пякяхинском месторождении природный газ использовался исключительно на собственные нужды для обеспечения работоспособности установки подготовки топливного газа, а также отпускался на нужды газотурбинной электростанции, являющейся источником электроснабжения производственных объектов на Пякяхинском месторождении.
Названные доводы судебными инстанциями оставлены без внимания.
Между тем, в соответствии с п.5.9 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных Приказом Минприроды России от 14 июня 2016 года №356, допустимые отклонения фактической годовой добычи газа от проектной газовых и газоконденсатных месторождений, обеспечивающих газоснабжение исключительно местных потребителей, не регламентируются, если связаны с изменением спроса на газ.
Согласно доводам представителя юридического лица система электроснабжения нефтегазоконденсатного промысла Пякяхинского месторождения является изолированной и не имеет точек подключения к внешним источникам электрической энергии.
Указанное свидетельствует об обеспечении газоснабжением исключительно для собственных нужд и не является основанием для вывода о нарушении положений пункта 5.9 Правил разработки месторождений углеводородного сырья.
Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но в силу объективных причин юридическое лицо не имело возможности исполнить предписание должностного лица Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от 13 ноября 2015 года №151.
При указанных обстоятельствах постановлениемирового судьи судебного участка Тазовского судебного района от 6 марта 2017 года и решение Тазовского районного суда от 5 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», подлежат отмене, а производство по де прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу генерального директора Территориально-производственного предприятия «Ямалнефтегаз» представителя Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» Чистякова В.В., удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка Тазовского судебного района от 6 марта 2017 года и решение Тазовского районного суда от 5 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» состава административного правонарушения.
И.о. председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) А.В.Школин
Копия верна:
И.о. председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа А.В.Школин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка