Постановление Верховного Суда Республики Адыгея от 11 декабря 2017 года №4А-163/2017

Дата принятия: 11 декабря 2017г.
Номер документа: 4А-163/2017
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Постановления


ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 декабря 2017 года Дело N 4А-163/2017
Заместитель председателя Верховного суда Республики Адыгея Соловьева О.М., рассмотрев в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Литовка Ф.С. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного суда Республики Адыгея от 03 августа 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО "Заревское сельское поселение" Шовгеновского района Республики Адыгея Синякова ФИО11,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 29-03/13 от 24.04.2017 глава администрации МО "Заревское сельское поселение" Синяков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 15.06.2017 указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного суда Республики Адыгея от 03.08.2017 жалоба главы администрации МО "Заревское сельское поселение" Синякова А.А. удовлетворена.
Решение судьи Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 15.06.2017 и постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 29-03/13 от 24.04.2017 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в Верховный суд Республики Адыгея 16.10.2017 представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Литовка Ф.С. выражает несогласие с принятым по делу решением судьи о прекращении производства по делу, просит его отменить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу указанную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения как путем активных действий, так и в форме бездействия.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее Федеральный закон от 27.07.2010 N 225-ФЗ), определено, что владельцем опасного объекта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании, а также осуществляющие эксплуатацию опасного объекта, под которой понимается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте (пункт 5 статьи 2 Федерального закона).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Шовгеновского района по поручению прокуратуры Республики Адыгея с участием Северо-Кавказского управления Ростехнадзора 23.03.2017 проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Шовгеновского района Республики Адыгея расположены гидротехнические сооружения: дамба пруда Ш-10а, протяженностью 0,15 км., расположенная в Заревском сельском поселении, примерно в 196 м. по направлению на юго-запад от ориентира Ульский пенькозавод; дамба пруда ШГл-88, протяженностью 0,08 км., расположенная в Заревском сельском поселении, в 2,4 км. северо-восточнее поселка Зарево; дамба пруда Ш-10в, протяженностью 0,13 км., расположенная в Заревском сельском поселении относительно ориентира в границах КДХ "Заря" от южной стороны Ульского пенькозавода до северной части поселка Зарево; дамба пруда ШГ-10, протяженностью 190 м., расположенная на юго-западной окраине хутора Чернышева; дамба пруда ШГ - 9, протяженностью 180 м., расположенная на юго-западной окраине хутора Чернышева; дамба пруда ШГл-0, протяженностью 0,1 км., расположенная в Заревском сельском поселении в 1,5 км. северо-восточнее поселка Зарево; дамба пруда ШГл-13, протяженностью 0,1 км., расположенная в Заревском сельском поселении в 0,2 км. северо-восточнее хутора Келеметов; дамба пруда Ш- 1 на реке Грязнуха, протяженностью 214,8 м., расположенная примерно в 100 м. по направлению на юг от ориентира поселка Зарево, принадлежащие муниципальному образованию "Заревское сельское поселение", в отношении которых не представлены документы, подтверждающие исполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
При рассмотрении дела судьей Верховного суда Республики Адыгея установлено, что согласно условиям договоров NN 190/3, 186/3, 91/3, 114/3, 126/3, 55 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, пунктов 4.4.27-4.4.35, заключенных между Комитетом имущественных отношений администрации МО "Шовгеновский район" и Подбельским А.С., директором ООО "Заря" Кагазежева М.Г., главой КФХ Меретуковым А.М., арендаторы обязаны обеспечивать безопасность гидротехнических сооружений, представлять декларации о безопасности гидротехнических сооружений, обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, систематически анализировать причины снижения безопасности и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также предотвращению аварии на сооружении, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях. Арендаторы несут ответственность за безопасность гидротехнических сооружений, в том числе возмещают ущерб, нанесенный населению в результате аварии гидротехнических сооружений согласно действующему законодательству.
Решениями Шовгеновского районного суда Республики Адыгея, принятыми в 2015 году и вступившими в законную силу, на Подбельского А.С., директора ООО "Заря" Кагазежева М.Г., главу КФХ Меретукова А.М. возложена обязанность определить эксплуатирующие организации, которые бы осуществляли экономическую деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений и произвести расчеты по определению размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью, физическим лицам, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, после признания права собственности на объекты гидротехнических сооружений.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Принимая решение об отмене решения судьи Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 15.06.2017 и постановления заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.04.2017 о привлечении главы МО "Заревское сельское поселение" Синякова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что обязательства по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений возложены на арендаторов гидротехнических сооружений, судья Верховного суда Республики Адыгея пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях должностного лица - главы МО "Заревское сельское поселение" Синякова А.А. состава административного правонарушения.
Кроме того, судьей Верховного суда Республики Адыгея правильно отмечено нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в рассмотрении дела должностным лицом без участия Синякова А.А. при отсутствии объективных данных, подтверждающих его извещение, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что информация о месте и времени рассмотрения дела была направлена по адресу электронной почты администрации муниципального образования, однако, данные, позволяющие контролировать получение этой информации лицом, которому оно направлено, отсутствуют, подтверждения о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении не имеется, с использованием иных средств связи соответствующее извещение не направлено.
Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление извещения о месте и времени рассмотрения дела на адрес электронной почты при отсутствии данных, позволяющих контролировать его получение Синяковым А.А., который является участником производства по настоящему делу, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту жительства, указанному в материалах дела.
На основании вышеизложенного, решение судьи Верховного суда Республики Адыгея об отмене постановления заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 28-03/13 от 24.04.2017 о привлечении главы МО "Заревское сельское поселение" Синякова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решения судьи Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 15.06.2017 и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях Синякова А.А. состава административного правонарушения, нахожу законным и обоснованным.
Доводы жалобы не опровергают выводы, содержащиеся в оспариваемом судебном постановлении, сводятся к переоценке исследованных доказательств и установленных обстоятельств.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения судьи Верховного суда Республики Адыгея от 03.08.2017 не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Верховного суда Республики Адыгея от 03 августа 2017 года оставить без изменения, а жалобу представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Литовка Ф.С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Верховного суда
Республики Адыгея О.М. Соловьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать