Постановление Пермского краевого суда от 27 ноября 2017 года №4А-1631/2017

 
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 ноября 2017 года Дело N 4А-1631/2017
город Пермь 27 ноября 2017года
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А.Нечаева, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агропредприятие "Заря Путино" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N1 Верещагинского судебного района Пермского края от 19.07.2017, решение судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 20.09.2017 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N1 Верещагинского судебного района Пермского края от 19.07.2017 общество с ограниченной ответственностью "Агропредприятие "Заря Путино" (далее - ООО "АП "Заря Путино", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. (л.д. 198-203).
Решением судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 20.09.2017 постановление мирового судьи судебного участка N1 Верещагинского судебного района Пермского края от 19.07.2017 оставлено без изменения, жалоба ООО "АП "Заря Путино" - без удовлетворения (л.д. 225-229).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 27.10.2017, заявитель ставит вопрос об отмене вынесенных по делу судебных постановлений.
Дело об административном правонарушении истребовано 01.11.2017, поступило в Пермский краевой суд 13.11.2017.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Верещагинского района Пермского края проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции.
По результатам проверки выявлено нарушение, допущенное ООО "АП "Заря Путино", требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон "О противодействии коррупции"), в отношении Общества 02.11.2016 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ.
При рассмотрении дела мировым судьей установлено нарушение ООО "АП "Заря Путино" ч. 4 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции", Общество привлечено к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.
Согласно ст. 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Законом "О противодействии коррупции".
Таким образом, для квалификации действий лица по ст. 19.29 КоАП РФ необходимо установить, в частности, совокупность следующих фактов: привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность; данное привлечение к трудовой деятельности указанного работника осуществлено работодателем в нарушение требований Закона "О противодействии коррупции".
Заместителем прокурора Верещагинского района при возбуждении дела и судьями при рассмотрении дела и жалобы на постановление установлено, что 23.06.2016 между ООО "АП "Заря Путино" и А. заключен трудовой договор N**, в соответствии с которым А. с 23.06.2016 принят на работу на должность мастер леса.
До трудоустройства в ООО "АП "Заря Путино" в период с 20.12.2011 по 01.02.2016 А. проходил муниципальную службу на должности заместителя главы администрации Путинского сельского поселения Верещагинского района Пермского края.
ООО "АП "Заря Путино" в десятидневный срок не сообщило работодателю по предыдущему месту службы о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим - заместителем главы администрации А.
Данное обстоятельство, по мнению заместителя прокурора и судей, является нарушением ч. 4 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции" и образует состав правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ.
Рассматривая доводы жалобы, исхожу из следующего.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Законом "О противодействии коррупции".
Для противодействия коррупции действующим законодательством на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора налагаются определенные ограничения.
В частности, согласно ч. 2 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 вышеназванного закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции").
С учетом изложенного, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, обязан сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
Между тем, подобная информация сообщается работодателем в отношении не всякого гражданина, замещавшего ранее должности государственной или муниципальной службы, а только в отношении гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень.
Перечень должностей государственной службы, при замещении которых государственным служащим на работодателя этого лица по новому месту работы возлагается обязанность сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора, установлен Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".
Пунктом 4 данного Указа органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона "О противодействии коррупции".
Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", администрацией Путинского сельского поселения Верещагинского района Пермского края 21.02.2011 принято Постановление N16 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Путинского сельского поселения Верещагинского района Пермского края, предусмотренного ст. 12 Закона "О противодействии коррупции".
Согласно данного Перечня, должность заместителя главы администрации, замещаемая А. в период с 20.12.2011 по 01.02.2016, была включена в перечень должностей, при замещении которых на гражданина после увольнения с муниципальной службы налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско-правового договоров.
Следовательно, А. на момент заключения трудового договора с ООО "АП "Заря Путино" был обязан сообщить сведения о месте своей службы (ч. 2 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции"), а Общество при заключении трудового договора с А. обязано было сообщить в десятидневный срок о заключении такого договора (ч. 4 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции").
Уведомление о заключении ООО "АП "Заря Путино" с А., ранее замещавшим должность муниципального служащего, направленное работодателем в администрацию Путинского сельского поселения, не отвечает установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N700 требованиям, а именно: уведомление было направлено с нарушением установленного 10-дневного срока со дня заключения трудового договора, что является нарушением требований ч. 4 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции".
Указанные обстоятельства были выявлены в результате проверки и явились основанием для возбуждения 02.11.2016 заместителем прокурора Верещагинского района Пермского края дела об административном правонарушении в отношении ООО "АП "Заря Путино" по ст.19.29 КоАП РФ.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2016 (л.д. 3-5); сообщением ООО "АП "Заря Путино" от 24.06.2017, поступившее в администрацию Путинского сельского поселения Верещагинского муниципального района 14.10.2016 (л.д. 15); копией трудовой книжки А. (л.д. 20-22); копией трудового договора от 23.06.2016 N**, заключенного между А. и ООО "АП "Заря Путино" (л.д. 24-27); копией приказа о приеме на работу А. с 23.06.2016 (л.д. 28), которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО "АП "Заря Путино" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.29 КоАП РФ, назначил наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 19.07.2017 постановления о привлечении ООО "АП "Заря Путино" к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ были в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, в вынесенном 20.09.2017 решении дана надлежащая правовая оценка.
Доводы жалобы о том, что поскольку постановление администрации Путинского сельского поселения от 21.02.2011 N16 не обнародовано в установленном Уставом муниципального образования порядке, следовательно, недействительно, не вступило в законную силу и не является обязательным для исполнения, отмену постановленных судебных актов не влекут.
Указанное постановление принято во исполнение Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", на момент совершения административного правонарушения являлось действующим и подлежало обязательному исполнению.
Кроме того, сведения о том, что А. ранее занимал должность муниципальной службы в администрации Путинского сельского поселения Верещагинского муниципального района, были отражены в его трудовой книжке и это было достоверно известно ООО "АП "Заря Путино".
Таким образом, ссылка заявителя на отсутствие сведений об официальном опубликовании указанного постановления не влияет на законность выводов мирового судьи и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "АП "Заря Путино" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ.
Нарушение ч. 4 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции", после заключения 23.06.2016 трудового договора с А., со дня увольнения которого с должности муниципального служащего не истекло 2 года, не сообщил об этом в десятидневный срок со дня заключения указанного договора, по предыдущему месту службы А. в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, ООО "АП "Заря Путино" было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, следовательно, доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку несоблюдение работодателем, являющимся коммерческой структурой, обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующий перечень, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований антикоррупционного законодательства.
При назначении наказания судьи учли характер совершенного ООО "АП "Заря Путино" административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, в минимальном размере
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену состоявшихся судебных решений, при производстве по делу не допущено.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главами 29 и 30 КоАП РФ, судьями соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено. Правовых оснований для отмены вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N1 Верещагинского судебного района Пермского края от 19.07.2017, решение судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 20.09.2017 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агропредприятие "Заря Путино" к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агропредприятие "Заря Путино" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка