Постановление Иркутского областного суда от 01 ноября 2019 года №4А-1630/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 01 ноября 2019 года Дело N 4А-1630/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Сафина Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 39 Центрального района города Братска Иркутской области от 12 ноября 2018 г. и решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 6 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Визит",
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 39 Центрального района города Братска Иркутской области от 12 ноября 2018 г. общество с ограниченной ответственностью "Визит" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере четырёхсот тысяч рублей.
Решением судьи Братского городского суда Иркутской области от 6 марта 2019 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Визит" Сафина Д.А. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник Сафин Д.А., не соглашаясь с постановлением мирового судьи и решением судьи городского суда, просит об отмене судебных актов и прекращении производства по делу.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Визит" должностным лицом территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области, мировым судьёй и судьёй городского суда выполнены.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Правовые и организационные основы осуществления на территории Иркутской области регионального экологического надзора за пунктами приёма, переработки и отгрузки древесины, а также принятой, переработанной, отгруженной на них древесиной для выявления незаконного оборота древесины в целях сохранения леса как особо ценного природного ресурса и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду определены Законом Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области"
В силу части 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ юридическое лицо (индивидуальные предприниматель), осуществляющее (осуществляющий) приём, переработку и отгрузку древесины, обеспечивает её партионный учёт на пункте приёма, переработки и отгрузки древесины. Данные заносятся в день совершения действий по приёму, переработке и отгрузке древесины соответственно в книгу учёта принятой древесины, книгу учёта переработанной древесины, книгу учёта отгруженной древесины
За неисполнение требований Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области" о наличии и (или) предъявлении должностным лицам уполномоченных органов Иркутской области на пункте приёма, переработки и отгрузки древесины документации, предусмотренной частью 4 статьи 5 Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области" предусмотрена административная ответственность, установленная частью 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области".
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения оперативно-рейдового мероприятия 29 сентября 2018 г. установлено, что на пункте приёма, переработки и отгрузки древесины ООО "Визит" по адресу: <адрес изъят>, жилой район Чекановский, П 03 65 00 00, П 03 73 00 00, в нарушение части 4 статьи 5 Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ, по требованию инспектора Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству не представлены книги учёта принятой, отгруженной и переработанной древесины.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3); рапортом сотрудника полиции о том, что на пункте приёма, переработки и отгрузки древесины ООО "Визит" не осуществляется учёт принятой, переработанной и отгруженной древесины (л.д. 6); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 7-10); фототаблицей (л.д. 11-16); протоколом опроса генерального директора ООО "Визит" Усова А.В. (л.д. 17-19); заключением начальника отдела Братского участкового лесничества по результатам проверки (л.д. 21); копией свидетельства о постановке на учёт пункта приёма, переработки и отгрузки древесины ООО "Визит" (л.д. 22); сведениями из ИС Лесрегистр о принятой, переработанной и отгруженной древесине ООО "Визит" за сентябрь 2018 г. (л.д. 23-25) и другими материалами дела.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения. Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Выводы судей о виновности ООО "Визит" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ, мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ООО "Визит", по делу не усматривается.
Доводы жалобы о том, что ООО "Визит" не совершало вменённое ему административное правонарушение, требование о предъявлении книг учёта должностным лицом не было заявлено, являлись предметом проверки мировым судьёй при рассмотрении дела и судьёй городского суда при его пересмотре, и обоснованно отклонены как несостоятельные.
Согласно пункту 6 Порядка ведения учёта принятой, переработанной и отгруженной древесины, утверждённого Постановлением Правительства Иркутской области от 2 февраля 2017 г. N 58-пп "О реализации закона Иркутской области "Об организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", учёт древесины осуществляется с обязательным занесением данных, предусмотренных частью 2 статьи 5 Закона N 100-ОЗ, в книгу учёта принятой древесины, книгу учёта переработанной древесины и книгу учёта отгруженной древесины, формы которых утверждены постановлением Правительства Иркутской области. Записи о совершении действий с древесиной заносятся в книги учёта в день совершения этих действий.
На пункте приёма, переработки и отгрузки древесины должны находиться и по требованию уполномоченных органов предъявляться книга учёта принятой древесины с идентификационными картами, книга учёта переработанной древесины, книга учёта отгруженной древесины. Ведение книг учёта может осуществляться в бумажном и (или) электронном виде. Решение о выборе вида книг учёта оформляется распорядительным документом юридического лица (часть 4 статьи 5 Закона Иркутской области от 30 ноября 2016 г. N 100-ОЗ).
Свидетельством от 20 февраля 2017 г., выданным ООО "Визит", подтверждено, что пункт приёма, переработки и отгрузки древесины, расположенный по адресу: <адрес изъят>, П 03 65 00 00, П 03 73 00 00, поставлен на учёт в территориальном отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству (л.д. 22).
Как следует из материалов дела, на момент проведения рейдового мероприятия 29 сентября 2018 г. на указанному пункте книги учёта о принятой, переработанной и отгруженной древесине ООО "Визит" уполномоченному должностному лицу не представлены.
Указанное обстоятельство подтверждается исследованными судьями в ходе производства по делу доказательствами, признанными относимыми и допустимыми.
Так, из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 7-10) следует, что на территории пункта приёма и переработки древесины ООО "Визит" находятся пиломатериалы в виде доски и сортимент деревьев, на момент проверки книги учёта принятой, переработанной и отгруженной древесине отсутствуют.
Протокол осмотра составлен уполномоченным должностным лицом с участием понятых, является дополнением к протоколу об административном правонарушении, в котором зафиксированы обстоятельства выявленного нарушения лесного законодательства, и отражает описанное в указанном документе событие. Протокол осмотра правонарушения отвечает требованиям, предъявляемым статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к таким документам, и оценён мировым судьёй и судьёй городского суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с другими доказательствами по делу. Оснований не доверять указанным в протоколе обстоятельствам, не имеется, каких-либо замечаний, возражений от участвующих лиц не поступило.
При этом показания свидетеля Белашовой Л.И., принимавшей участие в осмотре территории пункта приёма и переработки древесины ООО "Визит" в качестве понятого и при составлении соответствующего протокола, в части внесения исправлений в данный протокол (л.д. 116), обоснованно оценены судьёй городского суда критически, поскольку противоречат совокупности представленных доказательств, подписанных указанным понятым без каких-либо замечаний и дополнений.
Указанная оценка показаний свидетеля Белашовой Л.И. дана судьёй на основании и с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данная оценка является надлежащей, а потому ставить её под сомнение оснований не имеется.
Из объяснений, представленных генеральным директором ООО "Визит" Усовым А.В. на момент проведения проверки, а также мировому судье при рассмотрении дела, усматривается, что книги учёта древесины ведутся в электронном виде в офисе компании, расположенном в городе Братске (л.д. 17-19,50).
Вопреки доводам жалобы, объяснениям Усова А.В. с учётом конкретных обстоятельств дела и требований, предусмотренных статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьёй дана критическая оценка, ставить под сомнение которую оснований не имеется.
В ходе судебного разбирательства судьёй городского суда допрошен начальник Братского участкового лесничества Суздалев В.В., который пояснил, что при проведении проверки на пункте приёма, переработки и отгрузки древесины ООО "Визит" книги учёта древесины не были представлены. При этом книги учёта обществом не ведутся ни в бумажном, ни в электронном виде (л.д. 90)
Показания свидетеля Суздалева В.В. последовательны, непротиворечивы, согласуются с иными материалами дела, и обоснованно признаны судьёй городского суда достоверными относительно события административного правонарушения, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом, не имеется.
Кроме того, в материалы дела на основании судебного запроса представлено письмо заместителя министра Министерства лесного комплекса Иркутской области (л.д. 99-100), согласно которому ООО "Визит" не ведёт книги учёта в электронном виде.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ООО "Визит" требований регионального законодательства в области деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины при ведении книг учёта принятой, переработанной и отгруженной древесины, а равно принятия всех зависящих от него мер по его соблюдению, материалы дела не содержат.
Действия ООО "Визит" правильно квалифицированы по части 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ.
То обстоятельство, что административное правонарушение выявлено должностным лицом в выходной день (суббота), не свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, допущенных в ходе проведения оперативно-рейдового мероприятия, поскольку не повлекло нарушения права ООО "Визит" на защиту, законный представитель общества - генеральный директор Усов А.В. присутствовал при проведении проверки, представлял объяснения, процессуальные документы составлен с его участием.
Нарушений требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, должностным лицом не допущено.
Доводы защитника Сафина Д.А. о суровости назначенного обществу наказания подлежат отклонению.
В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическому лицу на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.
Таким образом, с учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, более того, требования об однородности повторного правонарушения указанными нормами не предусмотрены.
Вопреки доводам жалобы, по настоящему делу такой совокупности не установлено.
При этом, учитывая, что целью принятия Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ является, в том числе, борьба с незаконной заготовкой древесины и реализацией незаконно заготовленной древесины, оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, поскольку в результате действий общества возникает угроза причинения вреда окружающей природной среде.
При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Административное наказание ООО "Визит" назначено мировым судьёй в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, является обоснованным и справедливым.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения судьи городского суда, в настоящей жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 39 Центрального района города Братска Иркутской области от 12 ноября 2018 г. и решения судьи Братского городского суда Иркутской области от 6 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ, в отношении ООО "Визит" не имеется.
Действия ООО "Визит" правильно квалифицированы по части 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ.
Постановление о привлечении ООО "Визит" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 39 Центрального района города Братска Иркутской области от 12 ноября 2018 г. и решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 6 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 г. N 133-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение требований к организации деятельности пунктов приёма, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Визит" оставить без изменения, жалобу защитника Сафина Д.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка