Постановление Пермского краевого суда от 14 ноября 2018 года №4А-1629/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2018 года Дело N 4А-1629/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мастер Пермского края" (далее - ООО УК "Мастер Пермского края") Потапова Егора Геннадьевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 08.08.2018, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО УК "Мастер Пермского края" Потапова Егора Геннадьевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 08.08.2018 генеральный директор ООО УК "Мастер Пермского края" Потапов Е.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.09.2018 постановление мирового судьи судебного участка N3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 08.08.2018 оставлено без изменения, жалоба Потапова Е.Г. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 22.10.2018, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 25.10.2018, поступило в Пермский краевой суд 26.10.2018.
Изучив дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных части 1 статьи 193 ЖК РФ.
Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правил предоставления коммунальных услуг), потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
При этом согласно пункту 36 Правил предоставления коммунальных услуг расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном указанными Правилами.
Используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома (Письмо Минрегион России от 22 ноября 2012 г. N 29433-ВК/19 "О разъяснении по вопросу учета в расчете размера платы за коммунальные услуги значений общей площади всех в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также по вопросу учета значения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, при определении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды"
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что многоквартирный дом по адресу: г. Пермь, ул. Пушкарская, 79 находится в управлении ООО УК "Мастер Пермского края" на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2017 (л.д.49-50), управляющая компания имеет лицензию от 11.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.12), директором указанного юридического лица является Потапов Е.Г.
В рамках проверки поступившего обращения собственника квартиры N** по адресу: г. Пермь, ул. Пушкарская, 79 от 08.02.2018, на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 09.04.2018 N1062л, Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований ООО УК "Мастер Пермского края", по результатам которой установлено несоблюдение лицензиатом - ООО УК "Мастер Пермского края" в лице директора Потапова Е.Г. лицензионного требования, а именно: размер платы за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества за декабрь 2017 года, январь 2018 года определен не исходя из общей площади жилых и нежилых помещений, а также площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в техническом паспорте многоквартирного дома.
Указанное послужило основанием для составления в отношении генерального директора ООО УК "Мастер Пермского края" Потапова Е.Г. протокола об административном правонарушении N ** от 02.07.2018.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении N ** от 02.07.2018 (л.д. 11);
- лицензией ООО УК "Мастер Пермского края" (л.д. 12);
- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой директором ООО УК "Мастер Пермского края" является Потапов Е.Г. (л.д. 15-16);
- жалобой жителя дома N ** по ул. Пушкарская г. Перми Я. (л.д. 38);
- распоряжением Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 09.04.2018 N 1062л (л.д. 34-37);
- требованием о предоставлении информации и документов от 12.04.2018 (л.д. 31-32);
- предписанием от 14.05.2018 N 1062л (л.д. 24-25);
- актом проверки от 14.05.2018 N 1062л (л.д. 26-30);
- копией квитанции за декабрь 2017 (л.д. 39);
- протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Пермь, ул. Пушкарская, 79 (л.д. 40);
- договором электроснабжения от 01.03.2013 N ** (л.д. 43-45);
- агентским договором от 27.03.2013 N ** (л.д. 46-47);
- договором управления многоквартирным домом от 01.06.2017 (л.д. 49-50) и другими имеющимися в деле доказательствами.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, мировым судьей и судьей районного суда им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, директор ООО УК "Мастер Пермского края" Потапов Е.Г., являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу привлекаемого лица, согласился с выводом мирового судьи о наличии и доказанности в действиях должностного лица - директора ООО УК "Мастер Пермского края" Потапова Е.Г. состава вмененного административного правонарушения.
В жалобе заявитель приводит доводы, повторяющие его правовую позицию при рассмотрении жалобы в районном суде, в частности, указывает на то, что при получении предписания ООО УК "Мастер Пермского края" неоднократно обращалось в ПАО "Пермская энергосбытовая компания" (платежный агент) в целях произвести перерасчет. В феврале 2018 года предписание N 1062л от 14.05.2018 ПАО "Пермская энергосбытовая компания" было выполнено, о чем ему стало известно в октябре. До указанного времени он не знал об этом, поскольку ПАО "Пермэнергосбыт" не реагировал на запросы. Суд не принял во внимание доводы о том, что при расчетах по потреблению электрической энергии ООО УК "Мастер Пермского края" руководствовалось Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 17.08.2012 N СЭД-38-01-03-1, Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 29.05.2015 N СЭД-35-01-97-168, Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 30.03.2016 N СЭД-35-01-12-93, Приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 07.06.2017 N СЭД-46-09-23-1. С учетом применения площадей подвальных помещений сумма оплаты за электрическую энергию на общедомовые нужды была бы увеличена. Технические паспорта на многоквартирный дом составлены без указания площадей подвалов, однако данные площади можно вычислить расчетным путем, что и было сделано. По аналогичной проверке по адресу: г. Пермь, ул. Пушкарская, 79 был вынесен акт проверки N 1561 от 14.07.2018, в котором указано, что устранение выявленных нарушений приведет к увеличению размера платы. Выполнение настоящего предписания привело к ухудшению положения граждан. В судебных постановлениях нет ссылки на расчеты ИГЖН Пермского края, указывающих на корректность площадей, подлежащих применению. Дополнительных расчетов судом затребовано не было.
Доводы жалобы не являются основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Так утверждение в жалобе о том, что Потапов Е.Г., как директор ООО УК "Мастер Пермского края", предпринимал все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области начисления платы за электроэнергию на общедомовые нужды, а также по устранению нарушений путем направления писем платежному агенту - ПАО "Пермская энергосбытовая компания", проверялись судьей районного суда и обоснованно отвергнуты по убедительным мотивам, изложенным в судебном решении. Указанное не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку Потапов Е.Г. не опровергал факт выявленных нарушений, имевших место на день проверки. При этом добровольное устранение последствий правонарушения в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.
Довод о том, что изначально ПАО "Пермская энергосбытовая компания" применялся неверный порядок расчетов платы за электроэнергию на общедомовые нужды также не является основанием для отмены судебных постановлений, поскольку из представленного в материалы дела агентского договора от 27.03.2013 N **, в соответствии с пп. 1.1. которого принципал (ООО УК "Мастер Пермского края" поручает, а агент (ОАО "Пермская энергосбытовая компания") принимает на себя обязательство совершать от имени и за счет принципала определенные настоящим договором действия, а принципал обязуется уплатить агенту вознаграждение за оказываемые услуги. Таким образом, в случае неверного начисления платы за потребление электрической энергии на общедомовые нужды, ответственность, в том числе административная, должна быть возложена на ООО УК "Мастер Пермского края".
Проведение аналогичной проверки в отношении дома по адресу: г. Пермь, ул. Пушкарская, 79 не имеет какого-либо юридического значения для разрешения настоящего дела, поскольку касается иного временного периода.
Довод об отсутствии расчетов, приведенных Инспекцией государственного жилищного надзора опровергается материалами дела, поскольку судебные акты содержат ссылки на общую площадь помещений, исходя из которых следовало производить начисления за потребляемую электроэнергию. Указаний на иные показатели площади директором ООО УК "Мастер Пермского края" не представлено.
При определении размера наказания ООО УК "Мастер Пермского края" мировой судья принял во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, назначил директору ООО УК "Мастер Пермского края" административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ.
Постановление о привлечении Потапова Е.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводов, свидетельствующих о существенных нарушениях судебными инстанциями норм материального или процессуального права, в жалобе не приведено.
Учитывая, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, в ходе производства по настоящему делу не допущено, на основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 08.08.2018, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО УК "Мастер Пермского края" Потапова Егора Геннадьевича оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО УК "Мастер Пермского края" Потапова Егора Геннадьевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка