Дата принятия: 05 февраля 2018г.
Номер документа: 4А-1629/2017, 4А-145/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2018 года Дело N 4А-145/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу председателя правления ДПК "Василек" Назарова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 106 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 27.10.2017 и решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 22.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ,
установил:
10.10.2017 заместителем прокурора Комсомольского района г. Тольятти в отношении должностного лица - председателя правления ДПК "Василек" Назарова А.В. за неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральным законом, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 106 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 27.10.2017 должностное лицо - председатель правления ДПК "Василек" Назаров А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 22.11.2017 постановление мирового судьи от 27.10.2017 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Назаров А.В. указывает на невиновность в данном правонарушении, поскольку все запрашиваемые документы представлены, факт получения копий документов подтверждается письмом от 29.06.2017, также считает, что садовый участок Демина С.Н. находится за пределами территории ДПК "Василек", поэтому он не имеет право запрашивать документы о деятельности кооператива, просит отменить судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Статьей 29 Конституции РФ каждому гарантировано право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее ФЗ от 15.04.1998 N66-ФЗ), граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.
В силу ч.1 ст. 20 Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.
Пунктом 3 ст. 27 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ установлено, что членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории такого объединения, по их требованию должны предоставляться для ознакомления устав объединения, свидетельство о его регистрации, бухгалтерская (финансовая) отчетность объединения, приходно-расходная смета объединения, отчет об исполнении этой сметы и иные перечисленные в этом пункте документы.
В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение обязано предоставить гражданину, ведущему садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории такого объединения, по их требованию копии документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи.
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.09.2017 прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти в ходе проверки обращения Демина С.Н. от 04.09.2017, поступившего из ОП N23 УМВД России по г. Тольятти, установлено, что 24.06.2017 Демин С.Н. обратился к председателю правления ДПК "Василек" Назарову А.В. с письменным заявлением о выдаче копий документов о деятельности органов управления ДПК "Василек": свидетельства о регистрации ДПК "Василек", бухгалтерской(финансовой) отчетности ДПК "Василек", приходно -расходной сметы, отчета об исполнении этой сметы за 2015-2016 годы, протоколов общих собраний членов ДПК "Василек", заседаний правления, ревизионной комиссии(ревизора) объединения, комиссии объединения по контролю за соблюдением законодательства за 2015-2016 годы, правоустанавливающие документы на имущество общего пользования, и 28.07.2017 Назаров А.В., в нарушение требований п.п.3,4 ст. 27 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" отказал Демину С.Н. в выдаче указанных документов, в связи с чем 10.10.2017 заместителем прокурора Комсомольского района г. Тольятти в отношении должностного лица - председателя правления ДПК "Василек" Назарова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - председателем правления ДПК "Василек" Назаровым А.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.39 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в судебных решениях в качестве доказательств: заявление от 04.09.2017 Демина С.Н. о привлечении Назарова А.В. к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ (л.д.8-9); ответ председателя правления ДПК "Василек" Назарова А.В., направленный Демину С.Н., об отказе в предоставлении запрашиваемых документов (л.д.10); заявление от 24.06.2017 Демина С.Н. на имя председателя правления ДПК "Василек" Назарова А.В. с просьбой о выдаче копии документов (л.д.11); платежная книжка, выданная 29.04.2009 на имя Демина С.Н., в которой содержатся сведения о том, что Демин С.Н. является пользователем инфраструктуры ДПК "Василек" и занимает участок, находящий по адресу: 4 проезд, N26, подписанная председателем правления ДПК "Василек" Назаровым А.В. (л.д.12); свидетельство о государственной регистрации права 63-АД 3147554 от 06.08.2009, выданное Демину С.Н., являющемуся собственником земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, м.р. Ставропольский, п. Узюково, ДПК "Василек", проезд N4, участок N 26 (л.д. 13); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 23.04.2017, выданная ДПК "Василек" (л.д.14-16); письменные объяснения и показания в судебном заседании Демина С.Н. о том, что 24.06.2017 обратился с заявлением к председателю правления ДПК "Василек" Назарову А.В. с просьбой предоставить копии документов по деятельности ДПК "Василек", который 28.07.2017 отказал ему в выдаче копий запрашиваемых документов (л.д.17-18); письменные объяснения и показания в судебном заседании Назарова А.В., пояснившего, что 24.06.2017 Демин С.Н. обратился с письменным заявлением о предоставлении копий документов о деятельности ДПК "Василек", о чем Демину С.Н. 28.07.2017 дан ответ, что устав ДПК "Василек" и общее собрание членов ДПК не содержит положений о предоставлении таких документов (л.д.20); устав ДПК "Василек" (л.д.21-33); протокол общего собрания учредителей ДПК "Василек" от 12.01.2016 (л.д.34-36), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - председателя правления ДПК "Василек" Назарова А.В. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы Назарова А.В. о невиновности в данном правонарушении, поскольку запрашиваемые документы представлены, факт получения копий документов подтверждается письмом от 29.06.2017, проверены предыдущими судебными инстанциями и обоснованно отвергнуты, поскольку ответ 29.06.2017, в котором содержится расписка Демина С.Н. о получении запрашиваемых документов (устава ДПК и протокола общего собрания от 12.01.2017) не является доказательством исполнения требований Демина С.Н., в полном объеме, кроме того данный ответ составлен на иное обращение Демина С.Н. от 17.06.2017.
Из показаний Демина С.Н. усматривается, что 17.06.2017 обратился к председателю правления ДПК "Василек" Назарову А.В. с заявлением о выдаче копии документов о деятельности ДПК, 29.06.2017 получил копию устава ДПК и протокол общего собрания. 24.06.2017 им подан второй запрос о предоставлении копий документов, на данный запрос Назаров А.В. передал письмо без даты об отказе в предоставлении запрашиваемых документов со ссылкой на устав.
Доводы надзорной жалобы Назарова А.В. о том, что Демин С.Н. не является членом ДПК "Василек" и не ведет там хозяйство в индивидуальном порядке, являются несостоятельными и опровергаются представленными в материале дела об административном правонарушении доказательствами: платежной книжкой о пользовании объектами инфраструктуры ДПК "Василек", выданной 29.04.2009 на имя Демина С.Н., подписанной председателем кооператива Назаровым А.В. и свидетельством о праве собственности Демина С.Н., подтверждающих, что Демину С.Н. принадлежит земельный участок N26 находящийся в ДПК "Василек" (проезд N4) (л.д. 12-13).
Таким образом, Демин С.Н., ведущий садоводство в индивидуальном порядке на территории ДПК "Василек", в соответствии с п. 3 ст. 27 закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 года вправе требовать предоставления ему документов, перечисленных в данной статье.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Из протокола общего собрания учредителей ДПК "Василек" N1 от 11.06.2000 следует, что председателем правления утвержден Назаров А.В. Решением общего собрания от 12.01.2016 Назаров А.В. избран председателем правления на 2016 и 2017 годы.
Пунктом 5.16 устава ДПК "Василек" установлено, что председатель правления действует от имени ДПК без доверенности, с правом подписи финансовых и иных документов, заключения сделок, выдачи доверенности,..., то есть обладает организационно- распорядителями функциями и административного - хозяйственными полномочиями.
Назаров А.В., являясь должностным лицом - председателем правления ДПК "Василек", осуществляя руководство деятельностью данного кооператива допустил неправомерный отказ Демину С.Н. в предоставлении информации, содержащейся в запрашиваемых документах, предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
С учетом вышеизложенного, судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица - председателя правления ДПК "Василек" Назарова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ.
Довод жалобы Назарова А.В. о том, что мировой судья необоснованно критически отнесся к показаниям свидетелей ФИО3, ФИО4, является несостоятельным, поскольку представленные материалы свидетельствуют о том, что оценка показаниям допрошенных свидетелей дана мировым судьей на основании и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно, объективно и непосредственно исследованных в ходе рассмотрения дела. Выводы, по которым имело место критическое отношение к показаниям вышеуказанных свидетелей мотивированы в судебном постановлении.
Иные доводы, аналогичные указанным в надзорной жалобе, являлись предметом проверки предыдущими судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных решениях, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность судебных решений, состоявшихся по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Назарова А.В. состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ. Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности Назарова А.В. в пределах санкции ст. 5.39 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления, вынесенного 27.10.2017 мировым судьей, были в полном объеме проверены районным судьей с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ и в решении от 22.11.2017 дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, приведены мотивы, по которым районный судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 106 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 27.10.2017 и решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 22.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя правления ДПК "Василек" Назарова А.В. оставить без изменения, а надзорную жалобу Назарова А.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
