Постановление Иркутского областного суда от 30 октября 2019 года №4А-1626/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 30 октября 2019 года Дело N 4А-1626/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО МФК "Конга" Яна В.Ф. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 5 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания "Конга",
Установил:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 5 июня 2019 г. общество с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания "Конга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста восьмидесяти тысяч рублей.
Определением судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 2 августа 2019 г. в постановлении судьи от 5 июня 2019 г. исправлена описка в части указания реквизитов для оплаты административного штрафа.
Постановление судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 5 июня 2019 г. в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не обжаловалось.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе генеральный директор ООО МФК "Конга" Ян В.Ф., не соглашаясь с постановлением судьи Октябрьского районного суда города Иркутска, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу.
Потерпевшая П., уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на постановление судьи районного суда, возражений в установленный срок не представила.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" в целях защиты прав и законных интересов физических лиц установлены правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств.
В силу пунктов 1 и 3 части 3 статьи 7 указанного Федерального закона по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником в рабочие дни в период с 22 до 8 часов и в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 20 до 9 часов по местному времени по месту жительства или пребывания должника, известным кредитору и (или) лицу, действующему от его имени и (или) в его интересах, а также посредством телефонных переговоров:
-более одного раза в сутки;
-более двух раз в неделю
-более восьми раз в месяц.
Частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций), действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.
Согласно материалам дела, 8 апреля 2019 г. должностным лицом Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в отношении ООО МФК "Конга" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.118-123).
Из указанного протокола следует, что между ООО МФК "Конга" и П. заключён договор займа Номер изъят от Дата изъята
В связи с ненадлежащим исполнением обязательств П. перед ООО МФК "Конга", в целях возврата просроченной задолженности, ООО МФК "Конга" в нарушение требований пункта 2 части 6 статьи 7 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 230-ФЗ осуществляло взаимодействие с должником П. посредством телефонных переговоров:
-14 января 2019 г. в 12:46:11 продолжительностью 4 минуты 2 секунды,
-14 января 2019 г. в 12:57:15 продолжительностью 00 минут 7 секунд,
-14 января 2019 г. в 12:57:31 продолжительностью 00 минут 26 секунд,
-14 января 2019 г. в 13:06:37 продолжительностью 00 минут 36 секунд,
-16 января 2019 г. в 15:04:32 продолжительностью 1 минута 47 секунд.
Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением судьи Октябрьского районного суда города Иркутска к административной ответственности по части 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем названный судебный акт законным признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента, в том числе, составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (части 4 и 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с Приказом директора Федеральной службы судебных приставов России N 827 от 28 декабря 2016 г. "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включённых в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять начальники отделов, в компетенцию которых входят функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности, аппаратов управления территориальных органов ФССП России, их заместители; начальники структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - старшие судебные приставы, их заместители.
При определении компетенции должностных лиц при составлении протоколов об административных правонарушениях необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция данных должностных лиц.
Как следует из материалов дела, обращение П. на действия ООО МФК "Конга" поступило 15 января 2019 г. в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (л.д.2,оборот,-3).
Для рассмотрения и принятия мер правового характера заявление П. направлено руководителю УФССП России по Иркутской области и поступило в Управление согласно оттиску штампа входящей корреспонденции 11 февраля 2019 г. (л.д.1).
19 февраля 2019 г. заместителем начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Шевчуком И.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.5-6).
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО МФК "Конга" составлен 8 апреля 2019 г. начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Подкорытовой Р.А. (л.д.118-123).
Местом совершения административного правонарушения в протоколе указано место проведения должностным лицом УФССП России по Иркутской области административного расследования: <адрес изъят> (л.д.121).
При этом должностным лицом не учтено следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.57 названного Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.
При этом по общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций), действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.
ООО МФК "Конга" вменено, что оно осуществляло действия, направленные на возврат должником просроченной задолженности по договору микрозайма, в нарушение требований Федеральным законом от Дата изъята N 230-ФЗ.
Совершение таких действий, выразившихся в непосредственном взаимодействии с должником посредством телефонных переговоров, связано с местом жительства последнего.
Из материалов дела следует, что незаконные действия, направленные на возврат просроченной задолженности по договору микрозайма, выразившиеся в непосредственном взаимодействии с должником П. посредством телефонных переговоров, осуществлялись лицами от имени ООО МФК "Конга" в месте нахождения должника.
Таким образом, местом совершения вменённого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является место взаимодействия общества и должника, которое происходило по месту нахождения (жительства) последнего по адресу: <адрес изъят>.
Из материалов дела следует, что по делу проведено административного расследования и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, местом совершения которого является Волгоградская область, должностным лицом Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, компетенция которого ограничивается территорией Иркутской области и не распространяется на Волгоградскую область.
Следовательно, данный протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством и не может использоваться при установлении события административного правонарушения.
Вывод судьи районного суда о том, что протокол составлен уполномоченным должностным лицом УФССП России в пределах предоставленной действующим законодательством компетенции и является допустимым доказательством (л.д.162), не основан на материалах дела об административном правонарушении и является неверным.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Дело об административном правонарушении рассмотрено судьёй Октябрьского районного суда города Иркутска 5 июня 2019 г., что исключает возможность вынесения определения о возвращении протокола и материалов должностному лицу, составившему протокол.
Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 5 июня 2019 г., вынесенное в отношении ООО МФК "Конга" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Жалобу генерального директора ООО МФК "Конга" Яна В.Ф. удовлетворить.
Постановление судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 5 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания "Конга" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО МФК "Конга" прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка