Постановление Самарского областного суда от 28 марта 2018 года №4А-1625/2017, 4А-141/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 марта 2018 года Дело N 4А-141/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова Виктора Борисовича на постановление мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 12.10.2017г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 22.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора г.Тольятти Самарской области от 25.09.2017г. в отношении должностного лица - заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.
Постановлением мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 12.10.2017г. заместитель главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянов В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа 3000 рублей.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 22.11.2017г. постановление мирового судьи от 12.10.2017г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе заместитель главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянов В.Б., ссылаясь на несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, считая дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела, - просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010г. N 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
В силу ч.1 ст.2 указанного Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В соответствии с п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.
Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией г.о.Тольятти утвержден Постановлением Мэрии г.о.Тольятти от 23.05.2014 N1638-п/1 "Об утверждении реестра муниципальных услуг городского округа Тольятти", в соответствии с которым Администрация г.о. Тольятти оказывает вышеуказанные муниципальные услуги.
Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с ч.4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
В силу ч.11 ст.51 ГрК РФ, уполномоченный орган обязан в течение семи рабочих дней выдать заявителю разрешение на строительство или отказать в выдаче такого разрешения.
Приказом министерства строительства Самарской области от 23.05.2017 N 56-п утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должны органами местного самоуправления". В указанном регламенте установлен срок предоставления данной муниципальной услуги - 7 рабочих дней.
Нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой г.Тольятти Самарской области на основании обращения Шакировой О.В. проведена проверка соблюдения порядка предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство" по заявлению Шарыпова А.К. N Ш-558/5.1 от 13.07.2017г. в отношении администрации г.о. Тольятти Самарской области, в ходе которой выявлено, что уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги подписано заместителем главы городского округа Тольятти Самарской области Андреяновым В.Б. 26.07.2017г., то есть спустя 9 рабочих дней вместо установленного нормами действующего законодательства срока - 7 рабочих дней, чем нарушено требование ч.11 ст.51 ГрК РФ и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.
Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждения заместителем прокурора г.Тольятти Самарской области 25.09.2017г. в отношении должностного лица - заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - заместителем главы г.о.Тольятти Самарской области Андреяновым В.Б. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.09.2017г. (л.д.4-8); уведомление заместителя прокурора г.Тольятти Самарской области о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении N07-113/2 от 23.09.2017г., направленное 23.09.2017г. заместителю главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянову В.Б. и полученное 25.09.2017г. (л.д.13); заявление Шарыпова А.К. N Ш-558/5.1 от 13.07.2017 года о выдаче разрешения на строительство объекта промышленного назначения IV-V классов опасности - производственный корпус на земельном участке по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Промышленно-коммунальная зона, проезд Тупиковый, д.4, направленное главе г.о.Тольятти Самарской области Анташеву С.А. и перенаправленное руководителю Департамента градостроительной деятельности администрации г.о.Тольятти Самарской области Арзамасцеву С.Е. (л.д.15, 17); уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги N5834/5 от 26.07.2017 года, направленное Шарыпову А.К. за подписью заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. (л.д.18); заявление Шакировой О.В., направленное в прокуратуру г.Тольятти Самарской области с просьбой принять меры прокурорского реагирования с привлечением должностных лиц к административной ответственности по ст.5.63 КоАП РФ в связи с подписанием уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги с пропуском, установленного законодательством РФ срока (л.д.19-20); распоряжение о назначении Андреянова В.Б. на должность муниципальной службы - заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области N3664-р-а/1 от 23.06.2017 года (л.д.21), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении обоснованно признано предыдущими судебными инстанциями в качестве допустимого доказательства, поскольку составлено в отношении должностного лица - заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.4 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.
Заместитель главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянову В.Б. разъяснялись права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, и положения ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует подпись в постановлении прокурора в графе разъяснения прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д.7).
При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного 12.10.2017 мировым судьей постановления о привлечении должностного лица - заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. к административной ответственности по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 22.11.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым районный судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно п.3.5.4 Распоряжения Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 30.03.2017 года N2384-р/1 "Об утверждении Положения о департаменте градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти" департамент градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти организует работы по подготовке проектов постановлений (распоряжений) об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, формируемых для строительства, а также для целей, не связанных со строительством, о предоставлении земельных участков для строительства, выдаче градостроительных планов, разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.
В силу п.3.5 Постановления администрации городского округа Тольятти от 26.06.2017г. N2186-п/1 "О распределении полномочий между главой городского округа, первым заместителем главы городского округа, заместителями главы городского округа и заместителем главы городского округа - руководителем аппарата администрации городского округа Тольятти", заместитель главы городского округа по имуществу и градостроительству осуществляет непосредственное административно-функциональное руководство деятельностью департамента градостроительной деятельности.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги подписано заместителем главы городского округа Тольятти Самарской области Андреяновым В.Б. 26.07.2017 года, то есть спустя 9 рабочих дней вместо установленного нормами действующего законодательства срока - 7 рабочих дней, что не оспаривалось в ходе судебного заседания мирового судьи представителем должностного лица.
Таким образом, установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом - заместителем главы г.о.Тольятти Самарской области Андреяновым В.Б. своих служебных обязанностей, поскольку Андреяновым В.Б. не приняты все зависящие от него необходимые меры по своевременному предоставлению муниципальной услуги, контролю за действиями непосредственных исполнителей, в силу чего, с учётом вышеизложенного, заместитель главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянов В.Б. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда допрошены участники судопроизводства, непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.
Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу должностного лица - заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б., по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
Наказание должностному лицу назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 12.10.2017г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 22.11.2017г. в отношении заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова Виктора Борисовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, оставить без изменения, а надзорную жалобу заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области Андреянова В.Б. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка