Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 07 декабря 2018 года №4А-1623/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 декабря 2018 года Дело N 4А-1623/2018
4а-1623
город Казань <адрес>
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Гафаров Р.Ф., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - ФИО5 на вступившее в законную силу постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 декабря 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 декабря 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник просит вынесенное в отношении ФИО1 постановление судьи районного суда изменить и исключить из него указание на назначение иностранному гражданину дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Изучив истребованное дело об административном правонарушении, доводы защитника, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 109-ФЗ).
Статья 16 Закона N 109-ФЗ предусматривает, что заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.
При этом форма заявления, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 1 статьи 17 Закона N 109-ФЗ при подаче постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином заявления о регистрации по месту жительства должностному лицу органа миграционного учета предъявляются:
а) документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
б) вид на жительство или разрешение на временное проживание;
в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
Согласно протоколу об административном правонарушении <дата> в 20 часов 20 минут сотрудниками полиции в рамках деятельности по проверке соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства требований иммиграционного законодательства было обнаружено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 проживал по адресу: <адрес>, без постановки на миграционный учет.
Приведенные обстоятельства не отрицаются защитником и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении с объяснениями ФИО1 (л.д. 1); рапортом участкового уполномоченного ОП N 7 "Гагаринский" Управления МВД России по городу Казани ФИО2 (л.д. 4); письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 5), который признался в том, что проживает совместно с ФИО3 по адресу: <адрес>, не встав на миграционный учет; сведениями из АС ЦБДУИГ (л.д. 33), которые указывают на то, что ФИО1 въехал в Российскую Федерацию <дата>, <дата> получил вид на жительство и встал на миграционный учет по адресу: <адрес>, срок которого продлил до <дата>.
Судья районного суда, проанализировав перечисленные доказательства, без достаточных к тому оснований вменил ФИО1 нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и квалифицировал содеянное по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, предпринимая такой шаг, нижестоящая инстанция оставила без внимания тот факт, что обвинение, выдвинутое против ФИО1 и сформулированное в протоколе об административном правонарушении, состоит в нарушении им правил миграционного учета.
Судья, изобличая ФИО1 в пребывании на территории Российской Федерации без предусмотренных для этого правовых оснований, вышел за пределы административного преследования, определенные компетентным должностным лицом, что недопустимо.
Как уже было отмечено выше, обстоятельства совершения недозволенного поведения ФИО1, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое полное подтверждение.
Содеянное им содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов может быть вынесено решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
В силу правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства. Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административный штраф в том же размере, что и санкция части 1.1 статьи 18.8 указанного Кодекса. Но при этом санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность усмотрения судьи при назначении дополнительного административного наказания в виде административного выдворения. Подведомственность рассмотрения данного дела в результате изменения квалификации совершенного ФИО1 противоправного деяния не изменяется.
Следовательно, переквалификация содеянного ФИО1 не ухудшает его положение и допускается действующим законодательством.
Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наряду с административным штрафом, предусматривает возможность назначения в качестве административного наказания административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Защитником вместе с жалобой представлены материалы, которые свидетельствуют о том, что в стране гражданской принадлежности у ФИО1 не осталось близких родственников. Вся семья переехала в Россию. Отец и брат фигуранта приобрели гражданство Российской Федерации. Мать принимает меры к получению разрешения на временное проживание.
В период проживания в Российской Федерации ФИО1 В.Р. не совершал действий, которые бы посягали или ставили под угрозу общественное спокойствие или государственную безопасность.
Обстоятельств, отягчающих содеянное ФИО1, из материалов дела не усматривается.
Отсюда следует, что применение к ФИО1 в качестве наказания административного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерным и не отвечает целям введения данной меры правовой ответственности, приведет к нарушению права на семейную жизнь и общение с близкими родственниками применительно к требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950).
При таком положении вынесенный судебный акт надлежит изменить, переквалифицировать содеянное ФИО1 с части 1.1 статьи 18.8 на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу защитника ФИО1 - ФИО5 удовлетворить.
Постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от <дата>, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Действия ФИО1 переквалифицировать с части 1.1 статьи 18.8 на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановленные судебные акты оставить без изменения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка