Постановление Калининградского областного суда от 11 апреля 2019 года №4А-162/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 4А-162/2019
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу защитника Пермиловской Валерии Васильевны, действующей на основании доверенности в интересах Духлинцевой Людмилы Петровны, на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель от 16 августа 2018 года, решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 10 декабря 2018 года, решение судьи Калининградского областного суда от 31 января 2019 года, состоявшиеся в отношении Духлинцевой Людмилы Петровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель от 16 августа 2018 года Духлинцева Л.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части территории кадастрового квартала N площадью <данные изъяты> кв. м и части территории кадастрового квартала N площадью <данные изъяты> кв. м, прилегающих с восточной и северной сторон соответственно к земельному участку с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью, Духлинцевой Л.П. объявлено устное замечание.
Решением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 10 декабря 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Духлинцевой Л.П. - без удовлетворения.
Решением судьи Калининградского областного суда от 31 января 2019 года решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 10 декабря 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника Пермиловской В.В., действующей в интересах Духлинцевой Л.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 7 марта 2019 года, защитником ставится вопрос об отмене состоявшихся в отношении Духлинцевой Л.П. постановлений и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых приняты состоявшиеся постановления.
Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 14 марта 2019 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Духлинцевой Л.П., которое поступило в Калининградский областной суд 26 марта 2019 года.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Духлинцева Л.П. является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - для строительства индивидуального жилого дома. Границы указанного земельного участка декларированные, не уточнены геодезическим способом.
Духлинцева Л.П. также является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
По сведениям единого государственного реестра недвижимости названный индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастрового номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - для строительства индивидуального жилого дома. Границы указанного земельного участка уточненные, установлены геодезическим способом.
Данный земельный участок образован 28 июня 2010 года в результате уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N на основании межевого плана от 18 мая 2010 года по заявлению Духлинцевой Л.П., поданному в орган кадастрового учета.
При проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером N было выявлено, что фактически уточняемый земельный участок расположен в двух кадастровых кварталах N и N, в связи с чем в соответствии с Правилами кадастрового деления территории РФ и Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 года N 660, действовавшими на дату осуществления кадастрового учета (28 июня 2010 года), уточненный земельный участок подлежал учету в нулевом кадастровом квартале с присвоением кадастрового номера N.
Согласно ч. 2 ст. 25 и ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в редакции, действовавшей на дату кадастрового учета (28 июня 2010 года), орган кадастрового учета снимает земельный участок с учета только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости. Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.
Таким образом, с учетом положений законодательства, действующего в период уточнения границ землепользования, после проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером N путем образования земельного участка с кадастровым номером N, земельный участок с кадастровым номером N подлежал снятию с кадастрового учета после государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером N. Однако Духлинцева Л.П. не обращалась с заявлением о государственной регистрации права на уточненный земельный участок с кадастровым номером N, в связи с чем на дату рассмотрения дела об административном правонарушении на государственном кадастровом учете находились оба земельных участка с кадастровыми номерами N и N.
При этом наличие либо отсутствие технической ошибки в кадастровых сведениях о преобразуемом и уточненном земельном участке не имеет существенного значения для установления факта самовольного занятия Духлинцевой Л.П. территории государственной собственности.
25 июля 2018 года по результатам плановой документарной и выездной проверки с использованием высокоточного геодезического оборудования установлено, что землепользование Духлинцевой Л.П. по адресу: <адрес>, огорожено по периметру. При проведении проверки Духлинцева Л.П. присутствовала.
Из акта проверки N от 25 июля 2018 года следует, что в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером N с восточной стороны расположена часть территории кадастрового квартала N площадью <данные изъяты> кв.м, с северной стороны - часть кадастрового квартала N площадью <данные изъяты> кв. м, находящиеся в пользовании Духлинцевой Л.П. При этом, у Духлинцевой Л.П. отсутствуют документы, подтверждающие законность использовании части кадастровых кварталов N и N общей площадью <данные изъяты> кв. м, что свидетельствует о факте самовольного занятия Духлинцевой Л.П. указанной территории государственной собственности.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N от 25 июля 2018 года, актом плановой документарной и выездной проверки N от 25 июля 2018 года, схемой расположения земельного участка, иными материалами дела.
Деяние Духлинцевой Л.П. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Оспаривая состоявшиеся в отношении Духлинцевой Л.П. постановления, защитник Пермиловская В.В. ссылается на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, указывая на то, что площадь земельного участка с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> кв. м ввиду чего отсутствует факт занятия Духлинцевой Л.П. территории государственной собственности общей площадью <данные изъяты> кв. м.
Данное суждение основано на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
При проведении проверки с использованием высокоточного геодезического оборудования инспектором вычисляются координаты поворотных точек фактического ограждения и сопоставляются с координатами этих же точек, установленных в кадастровом плане безотносительно к общей площади земельного участка.
Нормативным актом, регулирующим указанную деятельность, является Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 года N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения".
Указанным приказом установлены значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков, а не площади земельного участка.
Для оценки точности определения координат характерных точек рассчитывается средняя квадратическая погрешность. Средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек принимается равной величине средней квадратической погрешности характерной точки, имеющей максимальное значение.
Для земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов, величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна быть более 0,10 м, то есть местоположение конкретной поворотной точки может отклоняться от координаты на 10 см в любую сторону.
Как следует из схемы расположения земельного участка Духлинцевой Л.П., местоположение двух точек фактического ограждения земельного участка с кадастровым номером N с северо-восточной стороны отклонено от координат этих же точек, установленных в кадастровом плане, на 0,50 м в натуре и превышает величину средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка (0,10 м).
Таким образом, учитывая отклонение в 0,50 м точек фактического ограждения землепользования Духлинцевой Л.П. от координат этих же точек, установленных в кадастровом плане, в едином ограждении с земельным участком, находящимся в собственности Духлинцевой Л.П. расположена часть территории кадастрового квартала (государственная собственность) площадью <данные изъяты> кв.м.
Как верно отмечено судьей районного суда, Духлинцевой Л.П. заведомо было известно о границах ее земельного участка, поскольку уточнение его границ проводилось по ее заявлению и межевой план был ею подписан.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Духлинцевой Л.П. признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
При этом, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер допущенного правонарушения, которое не создает существенную угрозу охраняемым законом отношениям, должностное лицо и судебные инстанции пришли к верному выводу о наличии оснований для признания административного правонарушения, совершенного Духлинцевой Л.П., малозначительным в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ
Ссылки в жалобе на выводы, содержащиеся в решениях по иным делам об административных правонарушениях в отношении других лиц, не могут приняты во внимание и рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего значение для рассмотрения настоящего дела, поскольку постановление по каждому делу об административном правонарушении выносится с учетом конкретных его обстоятельств на основании собранных доказательств.
Иных доводов, имеющих правовое значение по делу и дающих основания для сомнения в законности оспариваемых постановлений, настоящая жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и принятых судебных решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель от 16 августа 2018 года, решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 10 декабря 2018 года, решение судьи Калининградского областного суда от 31 января 2019 года, состоявшиеся в отношении Духлинцевой Людмилы Петровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Пермиловской Валерии Васильевны, действующей на основании доверенности в интересах Духлинцевой Людмилы Петровны, - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка