Постановление Оренбургского областного суда от 14 марта 2019 года №4А-162/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 марта 2019 года Дело N 4А-162/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу старшего инспектора ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 18 октября 2018 года и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ключанского Константина Викторовича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 18 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 12 декабря 2018 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) Ключанского К.В. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 указанного Кодекса за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 18 октября 2018 года и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 12 декабря 2018 года отменить.
ИП Ключанскому В.В. в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена копия жалобы на указанные судебные акты и извещение о подаче этой жалобы. Судебное отправление возвращено в Оренбургский областной суд с отметкой об истечении срока хранения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно материалам дела старшим инспектора ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 18 сентября 2018 года в отношении ИП Ключанского К.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ.
Из указанного протокола следует, что в ходе проведения внеплановой проверки в период с 3 мая 2018 года по 16 мая 2018 года по контролю за соблюдением противопожарных требований ИП Ключанским К.В. в здании по адресу г. Новотроицк, ул. Советская между жилыми домами N и N были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В результате постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку от 18 июня 2018 года N ИП Ключанский К.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ИП Ключанского К.В. должностное лицо установило причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения индивидуальным предпринимателем, в связи с чем должностным лицом после рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес Ключанского К.В. внесено представление по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18 июня 2018 года N. Как следует из содержания представления, ИП Ключанский К.В. обязан был в течение 1 месяца с момента получения представления сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему представление.
Представление заместителя главного государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку от 18 июня 2018 года N получено ИП Ключанским К.В. 22 июня 2018 года (л.д. 21). Соответственно срок для дачи ответа на представление от 18 июня 2018 года N истек 22 июля 2018 года. В установленный срок в течение месяца со дня получения представления информация по его рассмотрению и о принятых мерах в административный орган не поступила.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ИП Ключанского К.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу в отношении ИП Ключанского К.В. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что постановление заместителя главного государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку от 18 июня 2018 года N о привлечении к административной ответственности ИП Ключанского К.В. по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ решением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 11 сентября 2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а потому на момент составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ факт совершения Ключанским К.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ не был установлен.
Кроме того, мировой судья не согласился с выводом должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, о том, что отсутствие сообщения в письменной форме в месячный срок о результатах рассмотрения представления, свидетельствует о том, что Ключанский К.В. не принял мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Не соглашаясь с выводом должностного лица, мировой судья исходил из того, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ выражается в непринятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а не в уведомлении должностного лица о результатах рассмотрения представления. Неуведомление о результатах рассмотрения представления не свидетельствует о его неисполнении. По мнению мирового судьи установление факта непринятия мер по внесенному представлению возможно только при непосредственном установлении результатов его неисполнения, в то время как по настоящему делу должностным лицом мер направленных на установление обстоятельств административного правонарушения принято не было.
Судья районного суда, рассматривая жалобу должностного лица на постановление, сославшись на истечение срока давности привлечения Ключанского К.В. к административной ответственности, оставил постановление мирового судьи без изменения, однако доводы жалобы должностного лица о незаконности постановления в части квалификации действий Ключанского К.В. необоснованно были оставлены без внимания и не получили никакой оценки.
Вместе с тем, с выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ).
Представлением N заместителя главного государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку от 18 июня 2018 года, внесенным в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ ИП Ключанскому К.В. было предложено принять незамедлительные исчерпывающие меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Как видно из материалов дела, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку от 18 июня 2018 года, внесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ИП Ключанского К.В. было обжаловано в вышестоящую инстанцию и на момент составления протокола в отношении индивидуального предпринимателя об административном правонарушении по ст. 19.6 КоАП РФ сведений о его незаконности и отмене не имелось. Само представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 18 июня 2018 года обжаловано не было.
Анализ положений ст. 19.6 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что законность представления подлежала проверке в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление мирового судьи.
Отмена постановления заместителя главного государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку от 18 июня 2018 года N о привлечении к административной ответственности ИП Ключанского К.В. по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ правового значения для рассмотрения настоящего дела не имела. При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, возможность привлечения лица к административной ответственности не должна ставиться в зависимость от наличия вступившего в законную силу постановления.
Следовательно, при отсутствии к моменту истечения срока исполнения представления об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения, данных о признании незаконным и отмене постановления о назначении наказания, и обжаловании указанного представления, обязанность по исполнению его требований лежала на лице, которому было внесено такое представление.
Из содержания ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ следует, что на лице, в адрес которого внесено представление, лежит обязанность не только рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, но и в течение месяца со дня его получения сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Не представление в административный орган информации по рассмотрению внесенного представления и о принятых мерах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи судье районного суда надлежало проверить законность и обоснованность представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Вместе с тем возможность удовлетворения жалобы об отмене судебных решений отсутствует.
Согласно положению ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, составляет три месяца.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для принятия по постановлению (представлению) соответствующего органа (должностного лица) мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
По настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ начал исчисляться по окончании срока, предусмотренного ч. 2 ст. 29.13 названного Кодекса, то есть с 23 июня 2018 года, и на момент рассмотрения жалобы в Оренбургском областном суде истек.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, то есть является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Ключанского К.В. к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ истек, обжалуемые в порядке статьи 30.12 КоАП РФ вступившие в законную силу судебные акты, которыми производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Ключанского К.В. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения прекращено, не могут быть отменены, поскольку иное толкование вышеуказанных норм КоАП РФ допускало бы возможность ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено, что является недопустимым.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 18 октября 2018 года и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 12 декабря 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ключанского Константина Викторовича, оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка