Постановление Верховного Суда Республики Хакасия от 17 июля 2017 года №4А-162/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 17 июля 2017 года Дело N 4А-162/2017
 
г. Абакан 17 июля 2017 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Хакасия Доможаков С.Н., рассмотрев жалобу и дополнения к ней должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Широковой О.В. на вступившее в законную силу решение Верховного Суда Республики Хакасия от 30 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - члена комиссии уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия Погребняк Н.В., родившейся ... в < адрес>, зарегистрированной по адресу: < адрес>, проживающей по адресу: < адрес>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России) Широковой О.В. от 25 января 2017 года член комиссии Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия Погребняк Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 09 марта 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Тарасовой А.В. - без удовлетворения.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 30 мая 2017 года постановление от 25 января 2017 года и решение Абаканского городского суда от 09 марта 2017 года, вынесенные в отношении Погребняк Н.В., отменены, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением Верховного Суда Республики Хакасия, должностное лицо, вынесшее постановление, - заместитель руководителя Хакасского УФАС России Широкова О.В. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что факт совершения Погребняк Н.В. административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08 декабря 2016 года и другими материалами дела. По ее мнению, все доказательства по делу полно и всесторонне исследованы Абаканским городским судом и отражены в решении от 09 марта 2017 года. Ссылаясь на неправильное применение Верховным Судом Республики Хакасия норм материального права, регулирующих правоотношения в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указывает на отсутствие оснований для отмены решения Абаканского городского суда.
В дополнениях к жалобе Широкова О.В. выражает несогласие с произведенной Верховным Судом Республики Хакасия оценкой представленных участником закупки документов, которые, по ее мнению, свидетельствуют о совершении Погребняк Н.В. вмененного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Эта правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, - невозможно, а поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления - недопустим.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ отмена постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращение дела на новое рассмотрение возможны лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Погребняк Н.В. судьей Верховного Суда Республики Хакасия таких существенных нарушений допущено не было.
Как следует из постановления административного органа, объективной стороной правонарушения, за совершение которого Погребняк Н.В. привлекалась к административной ответственности, явилось признание заявки ООО «ДСП № 11» на участие в аукционе на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт комплекса гидротехнических сооружений на водохранилище «Центральное», западная окраина с. Весеннее МО Усть-Абаканский район» надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, тогда как указанному участнику должно было быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Абаканский городской суд, рассматривая жалобу защитника Погребняк Н.В. - Тарасовой А.В. на указанное постановление, согласился с выводом административного органа о несоответствии заявки, поданной ООО «ДСП № 11», требованиям законодательства, и, соответственно, о наличии в действиях члена комиссии Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, защитника, представителя административного органа, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе документации об аукционе (л.д. 23-47), заявки ООО «ДСП № 11» на участие в аукционе и приложенных к ней документов (л.д. 71-96), проанализировав правовые нормы, регулирующие правоотношения в сфере контрактной системы закупок, пришел к выводу о недоказанности вины Погребняк Н.В. в совершении административного правонарушения и, отменив постановление административного органа и решение Абаканского городского суда, прекратил производство по делу.
Дело рассмотрено судьей Верховного Суда Республики Хакасия полно и всесторонне, в соответствии с требованиями ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ.
Из содержания жалобы и дополнений к ней следует, что должностное лицо, вынесшее постановление, выражает несогласие с обжалуемым решением по вопросам факта. Между тем иное толкование норм Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подзаконных нормативных правовых актов и актов разъяснения законодательства, содержащих требования к документам, прилагаемым к заявкам на участие в аукционе, не может служить основанием для отмены состоявшегося в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, вступившего в законную силу судебного акта. Несогласие с произведенной оценкой доказательств также не свидетельствует о нарушении судом требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, незаконности состоявшегося судебного решения и не может повлечь его отмену.
При вышеизложенных обстоятельствах жалоба должностного лица, вынесшего постановление по делу, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.13 - 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 30 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Погребняк Н.В. оставить без изменения, а жалобу и дополнения к ней должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Широковой О.В. - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда Республики Хакасия С.Н. Доможаков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка