Дата принятия: 21 августа 2017г.
Номер документа: 4А-162/2017
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2017 года Дело N 4А-162/2017
21 августа 2017 года г. Курск
И.о. председателя Курского областного суда Кравченко О.В., рассмотрев жалобу Рожкова С.А. на вступившее в законную силу постановление судьи Советского районного суда Курской области от 23 августа 2016 года, вынесенное в отношении Рожков С.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда Курской области от 23 августа 2016 года Рожков С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
В жалобе ставится вопрос об изменении вынесенного по делу постановления судьи с исключением наказания в виде административного выдворения, ссылаясь на объективную невозможность исполнения постановления в части административного выдворения.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Рожкова С.А. позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации (статья 24 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 04 марта 2012 года по 4 марта 2015 года, Рожков С.А., являясь гражданином < данные изъяты>, на основании разрешения на временное проживание проживал на территории Российской Федерации по адресу: < адрес>. В нарушении требований статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по истечении срока разрешения на временное проживание Рожков С.А. уклонился от выезда с территории РФ и с 05 марта 2015 года проживал на территории Российской Федерации по адресу: < адрес> не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Факт совершения административного правонарушения и вина Рожкова С.А. в совершении административного правонарушения подтверждаются: объяснениями Рожкова С.А., который вину в совершении правонарушения признал, пояснив, что в Российской Федерации находится с 1999 года, в 2015 году у него истек срок временного разрешения на проживание, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации у него не имеется; протоколом об административном правонарушении, сведениями АС ЦБДУИГ, заявлением Рожкова С.А. от 23.08.2016 года, в котором он просит депортировать его в < данные изъяты>.
Таким образом, совершенное Рожковым С.А. деяние, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Наказание Рожкову С.А. определено правильно, в точном соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и данных о личности.
Вместе с тем, нахожу подлежащей отмене примененную к Рожкову С.А. меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане или лица без гражданства, подлежащие принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, подлежат помещению в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с целью обеспечения их принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (часть первая статьи 9); при этом каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно (часть четвертая статьи 9); каждое государство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возможности судебной защиты (пункт "b" части третьей статьи 2).
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура" указано, что в силу статьи 22 Конституции России о праве на свободу и личную неприкосновенность, что содержание под стражей лица с целью его выдворения из Российской Федерации требует судебного решения, если срок содержания превышает 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено. Судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу. Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что задержание на неопределенный срок составляло бы недопустимое ограничение права на свободу и превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции.
Как неоднократно отмечал в своих постановлениях Европейский Суд по правам человека, максимальное наказание в виде лишения свободы за административное правонарушение согласно КоАП РФ составляет 30 дней и содержание под стражей в целях высылки не должно иметь карательный характер, а также должно сопровождаться адекватными гарантиями. Мера "обеспечения", с точки зрения строгости, не должна быть намного серьезнее, чем "карательная", поскольку иное нельзя считать нормальным (Постановление Европейского Суда по делу "Азимов против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда по делу "Ким против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда по делу "Акрам Каримов против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда по делу "Эгамбердиев против Российской Федерации", Постановление ЕСПЧ от 26.01.2016 "Дело "R. (R.) против Российской Федерации" (жалоба N 11916/15)).
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 23.05.2017 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" признал положения статей 31.7 и 31.9 КоАП Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 18, 22, 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 62 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации. Также указал на необходимость впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Рожков С.А. на основании постановления судьи районного суда с 23 августа 2016 года содержится в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области.
Из копии ответа генерального консула Посольства < данные изъяты> в Российской Федерации Юлдашева С. от 26.07.2017года № следует, что оформление «Свидетельства на возвращение» Рожков С.А., ... , не представляется возможным, так как он не является гражданином < данные изъяты>.
Наличие указанных обстоятельств указывает на неоправданную длительность разрешения вопроса исполнения решения суда в части административного выдворения, а поэтому на необходимость изменения судебного акта путем отмены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания Рожкова С.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области, примененной в отношении правонарушителя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. председателя Курского областного суда
постановил:
жалобу Рожкова С.А. удовлетворить частично.
Постановление судьи Советского районного суда Курской области от 23 августа 2016 года, вынесенное в отношении Рожкова С.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения Рожкова С.А. в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области по адресу: < адрес>.
Освободить Рожков С.А. из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области.
В остальной части постановление оставить без изменения.
И.о. председателя
Курского областного суда О.В. Кравченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
