Постановление Астраханского областного суда от 31 января 2018 года №4А-16/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 2018 года Дело N 4А-16/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу Государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Старо-Волжский психоневрологический интернат" на постановление Икрянинского районного суда Астраханской области от 24 июля 2017 года и решение Астраханского областного суда от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Старо-Волжский психоневрологический интернат",
установил:
Постановлением Икрянинского районного суда Астраханской области от 24 июля 2017 года Государственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания Астраханской области "Старо-Волжский психоневрологический интернат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного приостановления эксплуатации технического устройства - Парового котла N 004 "БУК-4", входящего в состав опасного производственного объекта Сеть газораспределения", III класс опасности по адресу: <адрес> до 90 суток.
Решением Астраханского областного суда от 29 сентября 2017 года постановление Икрянинского районного суда Астраханской области от 24 июля 2017 года оставлено без изменения, жалоба Государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Старо-Волжский психоневрологический интернат" - без удовлетворения.
В жалобе директор Государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Старо-Волжский психоневрологический интернат" ставит вопрос об отмене судебных актов, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Судами не учтено, что газопровод является объектом незавершенного строительства, Учреждение собственником или пользователем сетей газораспределения и газопотребления не является. Газопотребляющее оборудование котельной интерната, как объект газопотребления, документально не сдано приемной комиссии, не введено в эксплуатацию, кроме того, не соответствует требованиям отнесения к опасному производственному объекту по параметрам.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу о законности и обоснованности судебных решений.
Как следует из материалов дела, в период времени с 03 апреля 2017 года по 07 апреля 2017 года Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Старо-Волжский психоневрологический интернат" в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. При проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте " Сеть газопотребления " (11), А 38-01681-0001, III класс опасности, по адресу: <адрес> находящимся в эксплуатации у ГКСУСО АО "Старо - Волжский психоневрологический интернат" выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 05 апреля 2017 года, а именно:
не обеспечено проведение аттестации заместителя директора К. ГКСУСО АО "Старо - Волжский психоневрологический интернат" в области аттестации Б.7;
отсутствует согласованный с Нижне - Волжским управлением Ростехнадзора "Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ГКСУСО АО "Старо - Волжский психоневрологический интернат";
положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ГКСУСО АО "Старо - Волжский психоневрологический интернат" не в полной мере соответствует действующему законодательству: не предусмотрены разделы - "порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности";
не в полной мере выявляются опасные факторы на рабочих местах (не представлено документального подтверждения проведения оперативных проверок в рамках производственного контроля - не заполняется журнал проверок);
отсутствует проект на установку ГРПШ-07-У 1.1;
отсутствует акт приемки в эксплуатацию смонтированного на объекте ГРПШ -07-У1.1;
эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг ГРПШ, на момент проверки отсутствовало документальное подтверждение проверки срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку, отсутствовала опознавательная окраска корпуса ГРПШ;
отсутствует документальное подтверждение проведения совместно ООО "Партнер - Плюс" с ГКСУСО АО "Старо - Волжский психоневрологический интернат" учений по отработке взаимодействия при возможных ЧС;
не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации и владельца объекта газопотребления по обеспечению условий безопасной эксплуатации сетей газопотребления с АО "Газпром газораспределения Астрахань";
не обеспечено выполнение работ по восстановлению защиты (окраске) от атмосферной коррозии участков газопровода среднего давления;
не обеспечено уплотнение концов футляра ввода газопровода в помещение котельной;
отсутствует антикоррозионная защита сбросной свечи котельной;
отсутствует технический отчет о замене газовых клапанов с электромагнитным приводом, предназначенный для управления потоком газа в качестве запорно-регулирующего органа в котлах Ква-1,0, Гн "Брянец" сер. N 114 и Ква-1,0 Гн "Брянец" сер. N115;
отсутствуют инструкции по эксплуатации газоиспользующего оборудования в помещении котельной;
не представлены режимные карты на газифицированные котлы.
Указанные обстоятельства и действия являются нарушением положений статей 8-12 Федерального закона Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года N 480; пунктов 3.1 и 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263 "Об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте"; пункта 5.5 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ГКСУСО АО "Старо - Волжский психоневрологический интернат"; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года; пунктов 69, 70, 77, 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870; СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" пункт 10.6.4; пункта 5.6.2., пункта 5.6.5 ГОСТ Р 54983-2012 Сети газораспределения природного газа, Общие требования к эксплуатации, эксплуатационная документация; пунктов 5.2.12 и 7.2.10 ГОСТ Р 54961-2012 "Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация".
Действия Государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Старо-Волжский психоневрологический интернат" квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с положениями Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Требования промышленной безопасности, установленные данным законом, направлены на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 116-ФЗ).
Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возлагаются определенные обязанности.
Факт совершения Государственным казенным стационарным учреждением социального обслуживания Астраханской области "Старо-Волжский психоневрологический интернат" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Учреждения подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки N 16-18/133 от 05 апреля 2017 года, протоколом об административном правонарушении N 18-75/17 от 19 апреля 2017 года, из содержания которого следует, что представитель Государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Старо - Волжский психоневрологической интернат" Коваленко С. Н. с нарушениями, выявленными в результате проверки, согласен, и иными доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд второй инстанции проверил все доводы Государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Старо-Волжский психоневрологический интернат" и правомерно признал их несостоятельными с указанием мотивов принятого решения о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении.
Поскольку факт эксплуатации Государственным казенным стационарным учреждением социального обслуживания Астраханской области "Старо - Волжский психоневрологической интернат" сети газопотребления (11), АЗ 8- 01681-0001, 3 класса опасности по адресу: <адрес> "а" в нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подтверждается материалами дела, то Учреждение является надлежащим субъектом административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Эксплуатация указанного объекта без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов не является основанием для освобождения Государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Старо - Волжский психоневрологической интернат" от административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности.
Кроме того, согласно свидетельству о регистрации А38-01681 опасный производственный объект Сеть газопотребления (11), АЗ 8- 01681-0001, 3 класса опасности по адресу: <адрес> "а", эксплуатирующей организацией - Государственным казенным стационарным учреждением социального обслуживания Астраханской области "Старо - Волжский психоневрологической интернат" зарегистрировано в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отдельно отмечено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие Учреждением всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Несогласие Учреждения с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление Икрянинского районного суда Астраханской области от 24 июля 2017 года и решение Астраханского областного суда от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Старо-Волжский психоневрологический интернат" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.П.Шустова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка