Постановление Самарского областного суда от 08 февраля 2018 года №4А-1615/2017, 4А-131/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 февраля 2018 года Дело N 4А-131/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ГБУ СО "Волжское ГООХ" ФИО2 на постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 08.08.2017г., решение Шигонского районного суда Самарской области от 21.09.2017г. и решение Самарского областного суда от 16.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБУ СО "Волжское ГООХ"
установил:
постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 08.08.2017 года юридическое лицо - ГБУ СО "Волжское ГООХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей, за использование лесов с нарушением условий документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
Решением Шигонского районного суда Самарской области от 21.09.2017 года постановление должностного лица от 08.08.2017 года изменено, размер штрафа снижен до 40000 рублей.
Решением Самарского областного суда от 16.11.2017 года решение Шигонского районного суда Самарской области от 21.09.2017 года и постановление должностного лица от 08.08.2017 года, измененное решением районного суда г. Самары, оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор ГБУ СО "Волжское ГООХ" ФИО7, просит постановление должностного лица и решения судебных инстанций отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения; считает, что нарушение требований Проекта освоения лесов с заключением государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденным приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.10.2014г. N442 не является основанием для привлечения ГБУ СО "Волжское ГООХ" к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ; указывает, что в настоящее время у юридического лица отсутствует обязанность иметь средства пожаротушения: электромегафон в количестве 1 шт., зажигательный аппарат в количестве 1 шт., поскольку приказ Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов" N 549 от 22.12.2008г. утратил юридическую силу в связи с изданием Приказа Минсельхоза России от 23.12.2014 N 522; обращает внимание, что ни один из документов, на основании которых за учреждением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не содержит требований о соблюдении учреждением Проекта освоения лесов.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.07.2017 года Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с главным консультантом управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по Шигонскому лесничеству проведена внеплановая выездная проверка ГБУ СО "Волжское государственное опытное охотничье хозяйство" в ходе которой установлено, что ГБУ СО "Волжское государственное опытное охотничье хозяйство" осуществляет использование лесного участка с кадастровым номером N, имеющего местоположение: Самарская область, Шигонский район, Шигонское лесничество, Усольское участковое лесничество, квартал N27 выделы 5,8,14,15; квартал 28 выделы 3-8, 13 площадью 488760000,00 кв.м., предоставленного на основании свидетельства N от 18.04.2013 г. в постоянное (бессрочное) пользование для ведения лесоохотничьего хозяйства и в нарушение требований ч.2 ст.24, ч.8 ст.51, ст.53, ч.1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, Проекта освоения лесов с заключением государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденным приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.10.2014г. N442 в учреждении отсутствует необходимый противопожарный инвентарь: электромегафон в количестве 1 шт., зажигательные аппараты в количестве 1 шт., что явилось основанием для вынесения 13.07.2017г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.
В подтверждение, что ГБУ СО "Волжское государственное опытное охотничье хозяйство" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями в качестве доказательств указаны: копия справки главного консультанта управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по Шигонскому лесничеству о проведении внеплановой выездной проверки СО "Волжское государственное опытное охотничье хозяйство" от 04.07.2017г. (л.д.75); постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2017г. (л.д.59-62); копия свидетельства о государственной регистрации права 63-АК N009364 от 18.04.2013 г. (л.д.67); копия выписки из государственного земельного кадастра б/н., б/д. (л.д.64); копия проекта освоения лесов (л.д.94-114); объяснения заместителя директора - начальника отдела материально-технического обеспечения СО "Волжское государственное опытное охотничье хозяйство" ФИО3 от 13.07.2017г, из которых следует, что проект освоения лесов соблюдается в части, не противоречащей действующему законодательству (л.д.65-66); показания помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, главного лесничего Шигонского лесничества ФИО5, представителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды ФИО6, данные в судебных заседаниях в суде районного суда 20.09.2017г., 21.09.2017г., из которых следует что ГБУ СО "Волжское государственное опытное охотничье хозяйство" в своей деятельности руководствуется требованиями Лесного Кодекса РФ, а также, в том числе проектом освоения лесов, - и сделан вывод о виновности ГБУ СО "Волжское государственное опытное охотничье хозяйство" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.
Однако с таким выводом должностного лица и судей нижестоящих судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в форме действий (бездействия), направленных на сознательное отклонение от установленных специальными разрешительными документами или договорами условий использования лесов и их границ.
В соответствии со ст. 9 Лесного Кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.
В соответствии с ч.1 ст. 88 Лесного кодекса РФ, установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Проект освоения лесов должен соответствовать требованиям действующих нормативных правовых актов.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и при рассмотрении жалоб ГБУ СО "Волжское ГООХ" судьи районного суда и областного суда исходили из того, что в нарушение Проекта освоения лесов в учреждении отсутствуют необходимые средства пожаротушения: электромегафон в количестве 1 шт., зажигательный аппарат в количестве 1 шт., и оставили без внимания, что Проект освоения лесов был утвержден приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.10.2014 N442, принятым в соответствие с ранее действующим приказом Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов" N549 от 22.12.2008г., в котором (раздел 6) установлены нормы наличия средств пожаротушения при использовании лесов для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты, и среди прочих средств пожаротушения указаны электромегафон и зажигательный аппарат.
Однако, приказ Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов" N549 от 22.12.2008г. утратил юридическую силу в связи с изданием Приказа Минсельхоза России от 23.12.2014 N522. Соответственно, Проект освоения лесов, составленный ГБУ СО "Волжское ГООХ" должен применяться лишь в части, не противоречащей действующему законодательству.
В настоящее время действует приказ Минприроды России N 161 от 28.03.2014г. "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов". В части 3 приложения 2 к Приказу N161 определены нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, в которой наличие электромегафона и зажигательного аппарата для лиц, осуществляющих вид деятельности в сфере охотничьего хозяйства, не предусмотрено.
Учитывая вышеизложенное, у ГБУ СО "Волжское ГООХ" отсутствовала обязанность по приобретению электромегафона в количестве 1 шт., зажигательного аппарата в количестве 1 шт., а пункты 9,13 Таблицы 12 Проекта освоения лесов, как противоречащие действующему законодательству, не подлежали применению.
ГБУ СО "Волжское ГООХ" в своей деятельности в первую очередь обязано руководствоваться правилами ЛК РФ, а в части, не противоречащей ЛК РФ, - положениями ГК РФ, ЗК РФ, Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ними.
При таких обстоятельствах, в бездействии ГБУ СО "Волжское ГООХ" состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ отсутствует, выводы о признании юридического лица - ГБУ СО "Волжское ГООХ" виновным по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ за использование лесов с нарушением документов, на основании которых предоставляются лесные участки, нельзя признать обоснованными, а вынесенные по делу постановление должностного лица и судебные решения законными.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Учитывая изложенное, постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 08.08.2017г., решение Шигонского районного суда Самарской области от 21.09.2017г. и решение Самарского областного суда от 16.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБУ СО "Волжское ГООХ" подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу директора ГБУ СО "Волжское ГООХ" ФИО2 удовлетворить.
Постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 08.08.2017г., решение Шигонского районного суда Самарской области от 21.09.2017г. и решение Самарского областного суда от 16.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБУ СО "Волжское ГООХ" отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка