Постановление Оренбургского областного суда от 27 марта 2019 года №4А-161/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 4А-161/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу Тарасовой Марины Александровны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга от 01 августа 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 05 декабря 2018 года, вынесенные в отношении Тарасовой Марины Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга от 02 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Северо-Восточная -1" (далее - общество, ООО "УК "Северо-Восточная-1") Тарасовой М.А. прекращено на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 июня 2018 года вышеуказанное постановление отменено с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга от 01 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 05 декабря 2018 года, генеральный директор ООО "УК "Северо-Восточная-1") Тарасова М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Тарасова М.А. просит отменить судебные акты, которыми она привлечена к административной ответственности, вынесенные по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Как следует из ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. ч. 1 и 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что на основании лицензии от 23 апреля 2015 года N, выданной в соответствии с Федеральным законом РФ от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ООО "УК Северо-Восточная - 1" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, среди которых в период с 04 марта 2016 года по 29 ноября 2017 года был многоквартирный жилой дом по адресу: (адрес).
Между собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, заключен договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома от 03 ноября 2015 года N.
По мотивированному представлению должностного лица Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее ГЖИ) от 23 ноября 2017 года N, заместителем начальника ГЖИ вынесено распоряжение от 27 ноября 2017 года N о проведении в период 01 по 20 декабря 2017 года внеплановой документарной проверки ООО "УК "Северо-Восточная-1" на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.
В ходе проведенной проверки было выявлено, что ООО "УК "Северо-Восточная-1" допущены нарушения лицензионных требований, установленных п. "а" и п. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которые выразились в том, что в период с 10 октября по 01 декабря 2017 года в отношении квартиры по адресу: (адрес) введены меры по ограничению в части пользования внутридомовой (общедомовой) системой водоотведения путем установки ограничивающего устройства (заглушки) на отводе к потребителю (пользователю (адрес)) в трубопровод системы канализации дома, относящемуся к общему имуществу собственников помещений данного многоквартирного дома. Также было установлено нарушение лицензионных требований, выразившихся в нарушении установления платы за жилое помещение в размере 21,99 рублей (без учета расходов на коммунальные услуги, потребляемые на содержание общего имущества), который не утверждался общим собранием собственников помещений в доме.
Изложенные выше нарушения послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "УК "Северо-Восточная-1" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Обстоятельства вменяемого названному лицу правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями: распоряжением ГЖИ от 27 ноября 2017 года о проведении проверки; актом проверки и предписанием об устранении выявленных нарушений от 20 декабря 2017 года; актом демонтажа заглушки от 01 декабря 2017 года; договором на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома от 03 ноября 2015 года; сообщением ООО "УК "Северо-Восточная - 1" ФИО2 от 20 октября 2017 года; заявлением ФИО2 от 16 октября 2017 ода; уведомлением ООО ***; квитанцией на оплату коммунальных услуг с лицевым счетом ***; свидетельством о регистрации права на имя ФИО2; квитанциями об оплате водоснабжения и водоотведения; протоколом внеочередного собрания собственников жилых помещений от 28 октября 2016 года N; сообщением ООО *** и сальдовой ведомостью; лицензией от 23 апреля 2015 года N и выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "УК "Северо-Восточная-1"; договором на поставку воды и прием сточных вод от 05 декабря 2018 года, дополнительным соглашением к нему, соглашением о взаимодействии сторон, а также другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Действия Тарасовой М.А. квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и жилищного законодательства.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В жалобе заявитель указывает на то, что общество, осуществляя управление многоквартирным домом, являлось исполнителем коммунальной услуги, имело право приостановить предоставление коммунальной услуги.
Данный довод жалобы не может быть принят во внимание.
В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве на пользование жилищем, в том числе праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с п. п. 117-119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года, правом приостановления коммунальной услуги в связи с задолженностью по оплате коммунальной услуги наделен исполнитель коммунальной услуги.
Как видно из материалов дела, на период с 01 января 2016 года по 2017 год исполнителем коммунальной услуги по водоотведению в доме по адресу: (адрес), являлась непосредственно ресурсоснабжающая организация в лице ООО "Оренбург Водоканал", эта же организация осуществляла начисление и сбор платы за данную услугу, что также подтверждено документами, имеющимися в материалах дела.
Согласно представленным ООО "Оренбург Водоканал" сведениям, по состоянию на 01 июля 2017 года сумма задолженности собственника (адрес) по указанному выше адресу составила *** рубля за водоотведение, которая была погашена 12 октября 2017 года.
Вместе с тем, 10 октября 2017 года ООО "УК "Северо-Восточная - 1" в нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг и положений ЖК РФ, не являясь исполнителем коммунальной услуги по водоотведению, то есть, не имея законного права на приостановление предоставления коммунальной услуги, в связи с задолженностью собственника (адрес) по оплате содержания жилого помещения и вывоз ТБО, незаконно приостановило предоставление вышеуказанной коммунальной услуги, чем нарушило право собственника на круглосуточное и бесперебойное получение коммунальной услуги.
Подлежит отклонению довод жалобы о правомерности взимания платы за содержание жилого помещения в размере *** рублей.
В соответствии с п. 20, 22, 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290, техническое обслуживание и ремонт лифтов, и вывоз твердых бытовых отходов (далее - ТБО) входят в перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (МКД).
Аналогичная норма установлена п. 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29 декабря 2014 года N 924/пр, действовавшим на момент совершения вменяемого Тарасовой М.А. правонарушения, была утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, которой не предусмотрено указание отдельно каждого вида работ по содержанию общего имущества собственников помещений.
Из протокола общего собрания собственников дома по адресу: (адрес) от 28 октября 2016 года N усматривается, что общим собранием собственников жилых помещений в данном доме решено установить плату за содержание и текущий ремонт в сумме *** (4 вопрос); за вывоз и складирование бытовых отходов и за техническое содержание и обслуживание лифтов в соответствии с условиями договора со специализированными организациями (вопросы 5 и 6).
Согласно расчету и обоснования финансовых потребностей, необходимых для формирования размера платы за жилое помещение на 2016 и 2017 годы, расходы по статье "содержание и текущий ремонт", включая работы по вывозу ТБО (1,99 рубля за 1 кв.м.) и обслуживанию лифтов (3 рубля за кв. м) в общей сумме составляют *** рубля.
Однако в квитанции по оплате жилищно - коммунальных услуг размер платы за жилое помещение, включая стоимость работ по вывозу ТБО (без учета расходов на коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества) составляет 21,99 рубля.
Между тем, работы по вывозу ТБО и обслуживанию лифтов входят в минимальный перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, осуществляемых при управлении МКД. Следовательно, общество не вправе осуществлять объем работ по содержанию и ремонту, меньше, чем предусмотрено минимальным перечнем.
Взимание платы в размере *** рубля, в отсутствие сведений о проведении иных общих собраний, где была утверждена данная сумма, как видно из имеющихся в деле квитанций на оплату коммунальных услуг, не соответствуют решению, принятому 28 октября 2016 года и противоречит требованиям законодательства, равно как и выделение отдельной строкой в квитанции платы за вывоз бытовых отходов.
Согласно правовой позиции, изложенной Верховным судом РФ в определении от 29 декабря 2014 года, плата за работы (услуги) выполняемые в рамках содержания общего имущества собственников жилых помещений подлежит включению в плату за содержание и ремонт жилого помещения и не может быть отнесена к дополнительной статье расходов.
Таким образом, судебные инстанции сделали верный вывод о наличии нарушений лицензионных требований при управлении многоквартирным домом по адресу: (адрес), поскольку общество, определив плату за вывоз ТБО и обслуживание лифтов, зафиксировало самостоятельный характер указанного платежа, что не соответствует требования жилищного законодательства, даже при условии отсутствия двойного начисления. Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.
Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Ссылка заявителя на постановление восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2018 года не может быть принята во внимание, поскольку КоАП РФ не предусматривает преюдицию.
Следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену вынесенных постановления и решения.
Порядок и срок привлечения Тарасовой М.А. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г. Оренбурга от 01 августа 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 05 декабря 2018 года вынесенные в отношении Тарасовой Марины Александровны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Тарасовой Марины Александровны - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка