Постановление Ярославского областного суда от 08 сентября 2017 года №4А-161/2017

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 сентября 2017 года Дело N 4А-161/2017
 
город Ярославль 08 сентября 2017 года
Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 28 декабря 2016 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 24 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района»,
установил:
15 августа 2016 года Муниципальной жилищной инспекцией мэрии города Ярославля в адрес Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» выдано предписание № ... в связи с нарушением организацией требований минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, для устранения следующих недостатков: во дворе жилого дома, расположенного по адресу: ..., в асфальтовом покрытии придомовой территории выявлено наличие выбоин, трещин и просадок на участке пешеходной зоны, совмещенной с отмосткой. Указан срок их устранения - до 07 октября 2016 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 28 декабря 2016 года Акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в связи с невыполнением в полном объеме вышеуказанного предписания.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 24 марта 2017 года постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 28 декабря 2016 года оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.
На вступившие в законную силу судебные постановления принесена жалоба Акционерным обществом «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района». В жалобе ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе приводятся доводы о том, что в действиях Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» отсутствует состав административного правонарушения.
Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что вынесенные по настоящему делу судебные постановления подлежат отмене.
Как следует из материалов истребованного дела об административном правонарушении, Акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: ..., на основании лицензии № ... от 27 августа 2015 года, выданной Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области.
Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.
Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Перечня № 290.
Следовательно, общество, допустившее нарушение минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, как являющейся специальной по отношению к части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Для привлечения лица к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения установлению подлежит, помимо прочих обстоятельств, законность проведенной в отношении управляющей компании проверки.
В соответствии со статьей 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
Согласно части 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
В соответствии с частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
На территории Ярославской области закон о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, не принят.
Таким образом, полномочий на проведение проверки в отношении Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» орган муниципального жилищного контроля не имел.
Данное обстоятельство указывает, что проверка, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении, должна была осуществляться в рамках лицензионного контроля, полномочиями по осуществлению которого орган муниципального жилищного контроля не располагает.
При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» отсутствует. Учитывая изложенное, привлечение Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ являлось неправомерным.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16, пунктом 4 части 2 статьи 30.17, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ вынесенные по делу судебные постановления подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 28 декабря 2016 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 24 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель
Ярославского областного суда В.Н. Ананьев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка