Постановление Самарского областного суда от 27 февраля 2017 года №4А-161/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 февраля 2017 года Дело N 4А-161/2017
 
г. Самара 27 февраля 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО3, действующего по доверенности от Петухова В.И., на постановление главного государственного инспектора в г.о.Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 27.06.2016 года, решение Сызранского городского суда Самарской области от 22.08.2016 года и решение Самарского областного суда от 01.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Петухова В.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора в г.о.Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 27.06.2016 года Петухов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 22.08.2016 года постановление должностного лица от 27.06.2016 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 01.11.2016 года решение городского суда от 22.08.2016 года и постановление должностного лица от 27.06.2016 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе ФИО3, действующий по доверенности от Петухова В.И., указывает, что судом не проверено дело в полном объеме, не исследованы обстоятельства имеющие значение по делу, неверно определен предмет спора, поскольку Управление Росреестра при рассмотрении заявления Петухова В.И. о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества вышло за пределы своих полномочий, осуществляло административное обследование с грубейшими нарушениями земельного законодательства и Порядка проведения административного обследования, утвержденного Постановление Правительства РФ №251 от 18.03.2015 г.; земельный участок на учет не поставлен, сведения о его кадастровой стоимости отсутствуют, таким образом правовые основания для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления у должностных лиц Управления Росреестра отсутствовали; отсутствуют подтверждения того, что земельный участок используется Петуховым В.И.; судом первой инстанции объявлялись незаконные перерывы при рассмотрении дела, однако надлежащей оценки этому при рассмотрении жалобы Самарским областным судом не дано; судебными инстанциями проигнорированы допущенные административным органом нарушения при оформлении документов: постановления, акта проверки, предписания, фотографий, отсутствуют опросы соседей дома; в решении содержатся сведения о виновности по вменяемому правонарушению другого лица; просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решения судебных инстанций отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью, а также отсутствием события и состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения № от 19.04.2016 года заместителя руководителя Управления Росреестра по Самарской области с целью рассмотрения служебной записки государственного регистратора ФИО4 № от 17.03.2016 года, с учетом акта административного обследования объекта земельных отношений № от 06.04.2016 года, заместителем главного государственного инспектора в г.о.Сызрань и м.р.Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области 05.05.2016 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Петухова В.И., и выявлен факт использования Петуховым В.И. земельного участка расположенного по адресу: < адрес>, площадью 423 кв.м, в то время как разрешенное использование составляет 150 кв.м, без регистрации права на данный земельный участок, и по результатам 05.05.2016 года составлен акт проверки №.
По факту выявленного правонарушения главным государственным инспектором в г.о.Сызрань и м.р.Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области 08.06.2016 года в отношении Петухова В.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.
27.06.2016 года главным государственным инспектором в г.о.Сызрань и м.р.Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области вынесено постановление от 27.06.2016 года по делу № о привлечении Петухова В.И. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.
Судебными инстанциями и должностным лицом в подтверждение, что Петуховым В.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: копия распоряжения органа государственного надзора от 19.04.2016 г. №, составленного заместителем руководителя Управления Росреестра в Самарской области, о проведении внеплановой выездной проверки гражданина Петухова В.И. с целью рассмотрения служебной записки государственного регистратора ФИО4 № от 17.03.2016 г., с учетом акта административного обследования объекта земельных отношений № от 06.04.2016 г. по адресу: < адрес>, кадастровый номер № (л.д.7); копия предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 05.05.2016 г., составленного заместителем главного государственного инспектора в г.о.Сызрань и м.р.Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области, об устранении до 10.06.2016 г. выявленных нарушений, выразившихся в самовольном занятии Петуховым В.И. земельного участка площадью 273 кв.м по адресу: < адрес>, кадастровый № (л.д.8); копия приложения к акту проверки № от 05.05.2016 г. в виде схематического чертежа и обмера границ земельного участка, от 05.05.2016 г. по адресу: < адрес>, кадастровый № и фототаблицы (л.д.9-13); протокол об административном правонарушении от 08.08.2016 г. (л.д.14); акт проверки № от 05.05.2016 г., составленный заместителем главного государственного инспектора в г.о.Сызрань и м.р.Сызранский по использованию и охране земель, из которого следует, что Петуховым В.И. без регистрации права на данный земельный участок используется земельный участок по адресу: < адрес>, общей площадью 423 кв.м, участок огороженный деревянным забором, из указанного участка разрешенное использование под домик рыбака составляет 150 кв.м, измерение границ произведено дальномером лазерным Leica DISTO D150 свидетельство о поверке № от 08.12.2015 г. (л.д.17-19); договор аренды земельного участка № от 31.08.2015 г., и акт приема передачи к нему, согласно которым Муниципальным образованием - г.о.Сызрань Самарской области в лице руководителя Комитета имущественных отношений ФИО5, предоставлен в аренду Петухову В.И. земельный участок площадью 150 кв.м с кадастровым номером № по адресу: < адрес>, для строительства с видом разрешенного использования «домик рыбака» сроком на 5 лет (л.д.27-30); служебная записка государственного регистратора ФИО4 № от 17.03.2016 г., адресованная главному государственному инспектору м.< адрес> г.о.Сызрань по использованию и охране земель, для организации проведения проверки использования земельного участка в соответствии с целевым назначением, в связи с обращением Петухова В.И., в лице представителя ФИО3, с заявлением о регистрации права собственности на объект, здание расположенное по адресу: < адрес>, кадастровый номер №, на земельном участке с кадастровым номером №, созданное для обеспечения пожарной безопасности, без указания к какому объекту недвижимости указанный объект выполняет вспомогательные функции (л.д.42); акт административного обследования № от 06.04.2016 г., составленный заместителем главного государственного инспектора в г.о.Сызрань и м.р.Сызранский по использованию и охране земель и фотоматериалы к нему, из которого следует, что при обследовании объекта земельных отношений с местоположением: < адрес>, кадастровый №, установлено, что земельный участок по периметру огорожен деревянным забором, доступ на земельный участок ограничен, строения на земельном участке отсутствуют, фактические границы не соответствуют сведениям внесенным в государственный кадастр недвижимости (л.д.43, 44-46); акт обследования земельного участка от 27.02.2015 года с фотографиями, из которых следует, что главным специалистом земельного отдела Комитета имущественных отношений, проведено обследование земельного участка площадью 150 кв.м, кадастровый № и установлено, что данный участок свободен от строений, однако имеет зеленые насаждения (л.д.76-79); кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером №, от 24.11.2015 г., из которой следует, что правообладателем указанного земельного участка является муниципальное образование г.о.Сызрань Самарской области, кадастровая стоимость составляет 84928, 50 руб. (л.д.116-117); показания заместителя главного государственного инспектора г.о.Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО6 и главного специалиста сектора земельных отношений Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Сызрань ФИО7, данные при рассмотрении дела судьей городского суда, об обстоятельствах выявления административного правонарушения, совершенного Петуховым В.И., - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Петухова В.И. в совершении данного административного правонарушения.
Вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ в судебных решениях и постановлении должностного лица дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и иных материалах дела отражены.
Довод надзорной жалобы о том, что использование земельного участка площадью 273 кв.м, который не поставлен на кадастровый учет и не имеет кадастровой стоимости не нарушает норм земельного законодательства является несостоятельным.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю, либо без разрешения собственника земельного участка.
Вопреки доводам надзорной жалобы, факт самовольного занятия земельного участка и использования при отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок именно Петуховым В.И. не вызывает сомнений и подтверждается совокупностью представленных доказательств. Согласно договору аренды № от 31.08.2015 г., заключенному с Муниципальным образованием - г.о.Сызрань Самарской области, в лице руководителя Комитета имущественных отношений ФИО5 Петухову В.И. на 5 лет для строительства с видом разрешенного использования «домик рыбака» земельный участок с кадастровым номером № по адресу: < адрес>, предоставлен площадью 150 кв.м, согласно указанного договора арендатор обязан использовать участок к соответствии с целью и условиями его предоставления, не нарушать права других землепользователей, в случае заключения договора субаренды предоставлять его арендодателю в десятидневный срок с момента заключения. Поскольку сведения о пользовании земельным участком третьими лицами Петуховым В.И. в Комитет по управлению имущественными отношениями муниципального образования г.о.Сызрань не представлялись, и с учетом того факта, что земельный участок с кадастровым номером № расположен внутри огороженного деревянным забором, самовольно захваченного земельного участка, с отсутствием доступа на предоставленный Петухову В.И. земельный участок, и отсутствия жалоб от Петухова В.И. в уполномоченные инстанции с сообщениями о создании препятствий ему в пользовании арендованным земельным участком, - должностное лицо при вынесении постановления и судебные инстанции при рассмотрении жалоб на указанное постановление, пришли к обоснованному выводу о том, что пользователем данной территории общей площадью 423 кв.м является Петухов В.И.
Документы, дающие право на использование земельного участка, не оформлены, Петухов В.И. являясь субъектом данного правонарушения, какие-либо меры для надлежащего оформления правоустанавливающих документов на используемый земельный участок площадью 273 кв.м не предпринимал.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Судья Сызранского городского суда Самарской области, рассматривая 22.08.2016 года жалобу на постановление должностного лица от 27.06.2016 года, правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения Петухова В.И. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Законность и обоснованность постановления должностного лица и решения городского суда по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица в полном объеме проверены, по жалобе Петухова В.И., судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ и в решении от 01.11.2016 года приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения городского суда.
Указание в надзорной жалобе на то, что при рассмотрении заявления Петухова В.И. о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, Управление Росреестра вышло за пределы своих полномочий, т.к. установив отсутствие оснований для регистрации следовало отказать Петухову В.И. в регистрации, без проведения административного обследования, не свидетельствует о нарушении органами Управления Росреестра по Самарской области земельного законодательства. Исходя из положений установленных Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ №251 от 18.03.2015 г., в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства проводятся административные обследования объектов земельных отношений, без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и согласования доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений; в случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.
Ссылки на допущенные административным органом нарушения при оформлении документов: постановления, акта проверки, предписания, фотографий, отсутствие опросов соседей дома не влияют на правильность выводов должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях Петухова В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, поскольку выводы о виновности Петухова В.И. сделаны на основе совокупности представленных доказательств, достаточных для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.
Доводам ФИО3, действующего в интересах Петухова В.И. в надзорной жалобе на то, что при рассмотрении дела судом первой инстанции объявлялись незаконные перерывы являлись предметом рассмотрения Самарского областного суда, которым в решении от 01.11.2016 г. дана соответствующая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у суда надзорной инстанции не имеется.
Указания на формальный подход судебных инстанций при рассмотрении дела не находят подтверждения, основаны только на субъективном мнении заявителя, решения судебных инстанций вынесены на основании непосредственного исследования совокупности доказательств, допроса участников судебного процесса и не оставляют сомнений в объективном, полном и всестороннем рассмотрении дела об административном правонарушении.
То обстоятельство, что в мотивировочной части решения Самарского областного суда от 01.11.2016 г. ошибочно указано о виновности ФИО8 в совершении вменяемого правонарушения, является технической ошибкой, не влияет на существо принятого по делу решения, и не является основанием для отмены состоявшегося, по существу правильного решения суда.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей и судьей городского суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Петухова В.И. не усматривается. Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в минимальном размере предусмотренном санкцией ст.7.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения и постановление должностного лица как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление главного государственного инспектора в г.о.Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 27.06.2016 года, решение Сызранского городского суда Самарской области от 22.08.2016 года и решение Самарского областного суда от 01.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Петухова В.И. оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО3, действующего по доверенности от Петухова В.И., оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка