Постановление Самарского областного суда от 22 января 2018 года №4А-1605/2017, 4А-121/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 января 2018 года Дело N 4А-121/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную Трапезниковой И.А. - представителя Администрации г.о. Тольятти на постановление мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 04.09.2017г., решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 27.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Тольятти,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 04.09.2017г. юридическое лицо - Администрация г.о.Тольятти признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 27.11.2017г. постановление мирового судьи от 04.09.2017 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Трапезникова И.А. - представитель Администрации г.о. Тольятти просит постановление мирового судьи, состоявшееся по делу судебное решение отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что выданное отделом ГИБДД Управления МВД России по г.Тольятти предписание не обладает признаками исполнимости, поскольку установленный тридцатидневный срок недостаточен для устранения выявленных недостатков; обращает внимание, что юридическим лицом предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение требований ОГИБДД Управления МВД России по г.Тольятти.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).
Согласно ч.1 ст.34 Закона исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что государственным инспектором ДН отдела ГИБДД У МВД России по г.о.Тольятти 19.06.2017г. проведена проверка в отношении Администрации г.о. Тольятти результатов исполнения ранее выданного ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти предписания N6015020520171233 от 02.05.2017г., в ходе которой выявлено невыполнение Администрацией г.о. Тольятти в установленный срок - 30 суток с момента получения предписания четырех пунктов предписания: на участке дороги по ул.Матросова со стороны ул.Громовой в г.Тольятти отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход", на участке дороги по ул.Чайкиной со стороны ул. Механизаторов г.Тольятти дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, на перекрестке ул.Матросова -ул.Чайкиной г.Тольятти отсутствуют пешеходные светофоры, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью.
По результатам проверки 28.06.2017 г. государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД у МВД России по г.Тольятти в отношении Администрации г.о. Тольятти составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
В подтверждение, что Администрацией г.о. Тольятти совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол 63 АА 187825 от 28.06.2017г. об административном правонарушении (л.д.4); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 19.06.2017г., составленный государственным инспектором ДН отдела ГИБДД У МВД России по г.о.Тольятти о выявлении невыполнения Администрацией г.о. Тольятти четырех пунктов предписания N6015020520171233 от 02.05.2017г. (л.д.8); предписание главного государственного инспектора БДД по г.Тольятти N6015020520171233 от 02.05.2017г., которым Администрация г.о. Тольятти обязана в тридцатидневный срок с момента его получения юридическим лицом устранить выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученное Администрацией г.о.Тольятти 10.05.2017г. (л.д.13), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации г.о.Тольятти в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Наказание Администрации г.о. Тольятти назначено с соблюдением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с учетом финансового положения юридического лица, позволяющих назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 04.09.2017г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении районного судьи от 27.11.2017г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым районный судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Администрации г.о.Тольятти к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Аналогичные изложенным в надзорной жалобе Трапезниковой И.А. - представителя Администрации г.о.Тольятти доводы о невозможности осуществления всех необходимых мероприятий для приведения в соответствии с требованиями государственных стандартов перекрестка ул.Матроосова-ул.Чайкиной г.о.Тольятти в установленный тридцатидневный срок, а также о предпринятых юридическим лицом всех необходимых действий для исполнения выданного предписания были исследованы судебными инстанциями при разрешении настоящего дела, обоснованно признаны несостоятельными, поскольку не опровергают наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 27.10.2017 года отказано в удовлетворении требований Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным предписания N6015020520171233 от 02.05.2017г., выданного и.о. начальника У МВД России по г.Тольятти и ответа и.о.начальника У МВД России по г.Тольятти от 29.05.2017 года N 65/4-4344 об отказе в продлении срока выполнения мероприятий, указанных в предписании.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).
Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).
Срок устранения нарушений требований государственных стандартов, правил и технических норм в области организации дорожного движения нормативно не регламентирован, следовательно, ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти правомерно установлен месячный срок устранения выявленных нарушений.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо - Администрация г.о. Тольятти в период установленного ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти тридцатидневного срока, 18.05.2017г. обратилось только с ходатайством о продлении срока исполнения предписания N6015020520171233 от 02.05.2017г. (л.д.10), иных мер по устранению выявленных недостатков в течении месяца со дня получения предписания не предпринималось.
Действия, направленные на исполнение ранее выданного предписания предприняты после окончания установленного срока. Так, информация о закупке (выполнение работ по устройству технических средств организации дорожного движения) посредством электронного аукциона размещена на электронной площадке в сети "Интернет" только 29.08.2017г. (л.д.69-70), 10.11.2017г. МКУ "ЦОДД ГОТ" заключен муниципальный контракт N0842300004017000296 (л.д.73-85).
Недостаточное бюджетное финансирование, необходимость соблюдения установленного законом порядка финансирования учреждения и заключения государственных контрактов не является основанием для освобождения от выполнения законных предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Допущенные нарушения требований обеспечения безопасности дорожного движения, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь тяжкие последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, имуществу физических и юридических лиц.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности Администрации г.Тольятти в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Администрации г.о. Тольятти, не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 04.09.2017г., решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 27.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Тольятти, оставить без изменения, надзорную жалобу Трапезниковой И.А. - представителя Администрации г.о. Тольятти оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка