Постановление Самарского областного суда от 02 февраля 2017 года №4А-1604/2016, 4А-126/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 02 февраля 2017 года Дело N 4А-126/2017
 
г. Самара 02 февраля 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу должностного лица - заместителя министра образования и науки Самарской области - Бакулиной С.Ю. на постановление Самарского районного суда г.Самары от 05.10.2016 года и решение Самарского областного суда от 09.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Самарского районного суда г.Самары от 05.10.2016 года должностное лицо - заместитель министра образования и науки Самарской области Бакулина С.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без соответствующего распоряжения и при отсутствии оснований для ее проведения.
Решением Самарского областного суда от 09.12.2016 года постановление Самарского районного суда г. Самары от 05.10.2016 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе заместитель министра образования и науки Самарской области Бакулина С.Ю. просит состоявшиеся решения судебных инстанций отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, указывая, что судебными инстанциями неверно применен ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008 г.. поскольку во взаимоотношениях между министерством образования и учебным учреждением в рамках рассмотрения обращения граждан подлежит применению ФЗ №59-ФЗ от 03.05.2006 г.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Как следует из положений установленных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ) установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Пунктом 4 ч.2 ст.20 ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) отнесено к грубым нарушениям.
Грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по поступившему 05.08.2016 г. из прокуратуры Самарского района г.Самары в Министерство образования и науки Самарской области обращению родителей МБОУ Гимназия № г.о.Самара, заместителем министра Бакулиной С.Ю. 24.08.2016 г., при отсутствии распоряжения о проведении проверки образовательного учреждения, истребовано у директора МБОУ Гимназия № г.Самары ряд документов, 01.09.2016 г. заместителем министра Бакулиной С.Ю. дан ответ, в котором сообщалось о результатах проверки на основании предоставленных документов, таким образом своими действиями Бакулина С.Ю. нарушила требования предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - заместителем министра образования и науки Самарской области Бакулиной С.Ю. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: рапорт прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей от 13.09.2016 г. об обнаружении признаков правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в действиях заместителя министра образования и науки Самарской области Бакулиной С.Ю. (л.д.7-10); заявление от 25.08.2016 г. директора МБОУ Гимназия № г.Самары прокурору Самарской области о проведении проверки адресата обращения, по которому департаментом по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки Самарской области проводится проверка (л.д.12); распоряжение Министра образования и науки Самарской области от 19.08.2016 года № о рассмотрении коллективного обращения родителей учеников обучающихся в МБОУ Гимназия № г.Самары в период с 18 по 26 августа 2016 г. комиссией в составе ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, с возложением контроля за выполнением распоряжения на заместителя министра Бакулину (л.д.13); запрос от ... №-НиК, адресованный заместителем министра образования и науки Самарской области Бакулиной С.Ю. директору МБОУ Гимназия № < адрес> о предоставлении ряда документов (л.д.14); копия книги посещений МБОУ Гимназия №, из которой следует, что 23.08.2016 г. с 10.15 до 10.45 часов представители министерства образования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 посетили учебное учреждение (л.д.24-25); копия распоряжения Губернатора Самарской области от 01.12.2014 г. №-р о назначении с 01.12.2014 г. на должность заместителя министра образования и науки Самарской области Бакулину С.Ю. (л.д.32-38); копия должностного регламента заместителя министра образования и науки Самарской области Бакулиной С.Ю. о профессиональной служебной деятельности (л.д.39-45); копия сопроводительного письма прокурора Самарского района г.Самары от 27.07.2016 г. № о направлении заместителю министра - руководителю департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки < адрес> Бакулиной С.Ю. для проведения проверки обращения родителей учеников обучающихся в МБОУ Гимназия № (л.д.53); копия заявления родителя ученика Гимназии № зарегистрированного 13.07.2016 г. (л.д.55-56); ответ Заместителя министра образования и науки Самарской области от 01.09.2016 г. № родителям учеников обучающихся в МБОУ Гимназия № г.Самары о рассмотрении комиссионно, с выездом на место, обращения, поступившего из прокуратуры Самарского района г.Самары (л.д.72-74), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - заместителя министра образования и науки Самарской области Бакулиной С.Ю. в совершении административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Судья Самарского районного суда г.Самары при рассмотрении дела об административном правонарушении правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - заместителя министра образования и науки Самарской области Бакулиной С.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления, вынесенного 05.10.2016 г. судьей районного суда, были в полном объеме проверены судьей областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ. В решении судьи от 09.12.2016 г. дана надлежащая правовая оценка доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление судьи районного суда, указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Бакулиной С.Ю. к административной ответственности и отсутствии оснований для отмены постановления районного суда.
Доводы в надзорной жалобе о том, что судебными инстанциями неверно применен закон подлежащий применению, поскольку министерством науки и образования при рассмотрении обращения родителей учеников обучающихся в МБОУ Гимназия № г.Самара, подлежал применению ФЗ №59-ФЗ от 03.05.2006 г., а не ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008 г., суд надзорной инстанции находит неубедительными.
Как следует из сопроводительного письма прокурора Самарского района г.Самары от 27.07.2016 г. № заместителю министра - руководителю департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Самарской области Бакулиной С.Ю. обращение родителей учеников МБОУ Гимназия № направлено для проведения проверки.
В решении Самарского областного суда правильно указано, что из буквального толкования норм установленных ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 г. следует, что при рассмотрении обращений граждан, возможность направления государственными органами и органами местного самоуправления запросов в адрес юридических лиц с целью проверки не предусмотрена. Действия должностного лица и полномочия государственного органа по рассмотрению обращений, поступивших в рамках ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 г., подлежат регламентации в рамках ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008 г., требования которого в части организации и проведения внеплановой документарной проверки юридического лица были нарушены должностным лицом - заместителем министра образования и науки Самарской области Бакулиной С.Ю.
Заместителем министра образования и науки Самарской области Бакулиной С.Ю., на которую распоряжением Министра образования и науки Самарской области от 19.08.2016 г. №-р был возложен только контроль за выполнением комиссией распоряжения по рассмотрению коллективного обращения родителей учеников обучающихся в МБОУ Гимназия № г.Самары (л.д.13), фактически проведена проверка МБОУ Гимназия № г.Самары, в отсутствие оснований для проведения: обращение в нарушение п.3 ч.2 ст.10 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008 г. не позволяет установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля; отсутствует распоряжение руководителя либо заместителя руководителя осуществляющего контрольные функции о проведении проверки заместителем министра Бакулиной С.Ю. или включению ее в состав комиссии сформированной для рассмотрения обращения. В нарушение требований установленных ч.1 ст.14 вышеуказанного Федерального закона, заместителем министра образования и науки Самарской области в МБОУ Гимназия № г.Самары направлен запрос от 24.08.2016 г. № об истребовании в образовательном учреждении ряда документов, и, по результатам анализа представленных документов, дан ответ на обращение от 01.09.2016 г. №.
Не согласиться с выводами судебных инстанций о том, что применение ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 г. и ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008 г. не исключают, а дополняют друг друга и соблюдение баланса интересов гражданина и проверяемого юридического лица, обеспечивается за счет соблюдения процедуры проверки юридического лица, оснований не имеется, поскольку они подробно мотивированы в судебных решениях, сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности заместителя министра образования и науки Самарской области Бакулиной С.Ю. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заместителя министра образования и науки Самарской области Бакулиной С.Ю. не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся по делу решения судебных инстанций как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Самарского районного суда г.Самары от 05.10.2016 года и решение Самарского областного суда от 09.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении заместителя министра образования и науки Самарской области Бакулиной С.Ю. оставить без изменения, надзорную жалобу Бакулиной С.Ю. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка