Постановление Самарского областного суда от 27 февраля 2017 года №4А-1602/2016, 4А-124/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 февраля 2017 года Дело N 4А-124/2017
 
г. Самара 27 февраля 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу руководителя Муниципального автономного учреждения «Ресурсный Центр Пестравского района» Филатова С.В. на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы м.р. Пестравский и Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 17 июня 2016 года, решение Красноармейского районного суда Самарской области от 16 августа 2016 года и решение Самарского областного суда от 20 октября 2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных чч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального автономного учреждения «Ресурсный Центр Пестравского района» (далее МАУ «Ресурсный Центр Пестравского района»),
установил:
17.06.2016 года постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы м.р. Пестравский и Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области юридическое лицо - МАУ «Ресурсный Центр Пестравского района» за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе к внутреннему противопожарному водоснабжению, к эвакуационным путям, эвакуационным выходам, системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных чч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Решением Красноармейского районного суда Самарской области от 16.08.2016 года постановление должностного лица от 17.06.2016 года оставлены без изменения.
Решением Самарского областного суда от 20.10.2016 года постановление должностного лица от 17.06.2016 года и решение районного суда от 16.08.2016 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе руководитель МАУ «Ресурсный Центр Пестравского района» Филатов С.В., ссылаясь на невиновность юридического лица в административных правонарушениях, поскольку здание, где выявлены нарушения требований пожарной безопасности, является муниципальной собственностью и передано юридическому лицу по договору оперативного управления, самостоятельно устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности Учреждение не имеет возможности, в связи с отсутствием денежных средств, просит отменить постановление должностного лица и судебные решения, как незаконные и необоснованные, прекратить производство по делу за отсутствием состава совершенных административных правонарушений.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.
Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности состоит в невыполнении либо ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение, требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 36а Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.
В соответствии с п. 42 вышеуказанных Правил запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, принятые и введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.
Согласно пункту 5.21 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества.
В соответствии со ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 года за N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Согласно п. 4.2.7 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. Лестничные клетки должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.
Согласно п. 4.3.2 Свода Правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе.
В соответствии с п. 4.3.4 Свода Правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 1, 0 м - во всех случаях. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6., при высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1, 2 м с перилами.
В соответствии с пунктом 4.4.4 Свод правил "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", в лестничных клетках не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2, 2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10.06.2016 года в 12 часов 00 минут инспектором ОНД м.р. Пестравский и Красноармейский по пожарному надзору Самарской области проведена проверка соблюдения пожарной безопасности в помещении МАУ«Ресурсный Центр Пестравского района», расположенного по адресу: < адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в нарушение ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 4.2.7 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" - двери, отделяющие лестничную клетку от поэтажного коридора с 1 по 3 этаж правого крыла здания не оборудованы устройством для самозакрывания с уплотнением в притворах; в нарушение п. 36 «а» Правил противопожарного режима в Российской Федерации» от 25.04.2012 N 390 - двери, отделяющие лестничную клетку от поэтажного коридора со 2 по 3 этаж левого крыла здания зафиксированы в открытом положении; в нарушение п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации" от 25.04.2012 N 390 - в коридорах с 1 по 3 этаж эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника; в нарушение ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», п.5.21* СНиП 21-01-97* - ширина двери основного эвакуационного выхода менее 1, 2 м; в нарушение ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 4.3.4 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" - при высоте лестницы более 45 см основного эвакуационного выхода не предусмотрены ограждения перилами; в нарушение п. 36 «а» Правил противопожарного режима в Российской Федерации" от 25.04.2012 N 390 - на пути эвакуации основного эвакуационного выхода из тамбура непосредственно наружу устроен порог; в нарушение ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», п.4.4.4 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" - в лестничных клетках на 2-3 этажах допущены размещения оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте 2, 2м от поверхности и площадки лестницы(труба отопления); в нарушение ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», п.4.3.2 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" - в коридоре 1-го этажа для отделки стен на путях эвакуации применен горючий материал (масляная краска), - в коридорах 2-го и 3-го этажа в правом крыле здания для отделки стен на путях эвакуации применен горючий материал (панели МДФ, масляная краска).
Выявленные нарушения обоснованно послужили основанием для привлечения юридического лица - МАУ« Ресурсный Центр Пестравского района» к ответственности по чч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ.
В подтверждение, что МАУ «Ресурсный Центр Пестравского района», совершены административные правонарушения, предусмотренные чч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: план финансово-хозяйственной деятельности на 2015 год и на 2016 год (л.д.5-9, 26-27); муниципальное задание на оказание муниципальных работ МАУ «Ресурсный Центр Пестравского района» на 2015 год и на 2016 год, с дополнением (л.д.10-17, 18-25); договор №13-2015 оперативного управления муниципальным имуществом от 18.05.2015 года, заключенный между МР Пестравский Самарской области и МАУ «Ресурсный Центр Пестравского района» (л.д.28-30); акт приема-передачи муниципального имущества к договору №13-2015 от 18.05.2015 года (л.д.31); акт №13 от 18.05.2015 года технического состояния здания, расположенного по адресу: < адрес> (л.д.32); устав МАУ «Ресурсный Центр Пестравского района» (л.д.33-54); приказ (распоряжение) №295К от 31.12.2011 о переводе на другую работу Филатова С.В.(л.д.56); служебные записки, направленные 11.05.2016, 16.02.2016, 16.03.2016 руководителем МАУ «Ресурсный Центр Пестравского района» Филатовым С.В. главе муниципального района Пестравский (л.д.57-59); акт противопожарного состояния здания расположенного по адресу: < адрес> (л.д.62), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МАУ «Ресурсный < адрес>» в совершении данных административных правонарушениях.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы руководителя МАУ «Ресурсный Центр Пестравского района» Филатова С.В. о незаконном и необоснованном привлечении юридического лица к административной ответственности по чч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ являются несостоятельными, поскольку вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности возникли в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения юридическим лицом обязанностей по обеспечению пожарной безопасности в помещениях с пребыванием людей.
Изложенным в надзорной жалобе доводам о том, что помещения, где выявлены нарушения требований пожарной безопасности, принадлежат администрации МР Пестравский, административное здание передано в оперативное управление в МАУ «Ресурсный центр Пестравского района», поэтому все нарушения должны быть устранены собственником, были проверены предыдущими судебными инстанциями и обоснованно не приняты во вниманием, поскольку указанные обстоятельства не освобождают юридическое лицо от выполнения требований пожарной безопасности, которые оно имело возможность устранить.
Частью 1 ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.94 "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Таким образом, ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности правильно возложена на МАУ «Ресурсный Центр Пестравского района», как на юридическое лицо, уполномоченное владеть, пользоваться, и распоряжаться имуществом на основании заключенного договора оперативного управления муниципальным имуществом.
Доводы жалобы об отсутствии достаточного финансирования для устранения выявленных нарушений, не могут повлечь отмену состоявшихся по делу судебных решений, поскольку отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
При рассмотрении настоящего дела должностным лицом правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях МАУ «Ресурсный Центр Пестравского района» состава административных правонарушений, предусмотренных чч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного 17.06.2016 года должностным лицом постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении от 16.08.2016 года дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления административного органа.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица от 17.06.2016 года, решение судьи районного суда от 16.08.2016 года судьей областного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в решении судьи областного суда от 20.10.2016 года дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности вынесенных постановления и решения, и отсутствии оснований для их отмены.
Наказание МАУ «Ресурсный Центр Пестравского района» назначено с соблюдением положений ст.4.1, ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенных административных правонарушений, конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся постановление административного органа и судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 ч.2 п. 1, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы м.р. Пестравский и Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 17 июня 2016 года, решение Красноармейского районного суда Самарской области от 16 августа 2016 года и решение Самарского областного суда от 20 октября 2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренном чч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального автономного учреждения «Ресурсный Центр Пестравского района» оставить без изменения, а надзорную жалобу руководителя Муниципального автономного учреждения «Ресурсный Центр Пестравского района» Филатова С.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 ч.3 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка