Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 4А-160/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 4А-160/2019
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Баженовой Нины Ивановны, по ее жалобе на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Новоильинского судебного района г. Новокузнецка от 4 сентября 2018 г., решение Новоильинского районного суда г. Новокузнецка от 22 октября 2018г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Новоильинского судебного района г. Новокузнецка от 4 сентября 2018 г. директор ООО "Управляющая компания <данные изъяты> Баженова Н.И. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 25000 рублей.
Решением судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка от 22 октября 2018 г. в удовлетворении жалобы на постановление Баженовой Н.И. отказано.
В жалобе Баженова Н.И. просит постановление и решение отменить, ссылаясь на отсутствие события и состава правонарушения, в связи с игнорированием председателем совета дома подписания актов приемки выполненных работ и оказанных услуг в марте и июне 2018 года; отсутствие нарушения прав заказчика.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, считаю постановление и решение подлежащими отмене по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из протокола об административном правонарушении следует, что по обращению собственника жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу г. <адрес>, в отношении ООО "Управляющая компания <данные изъяты> осуществляющего предпринимательскую деятельности по управлению указанным многоквартирным домом, была проведена внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований, в результате которой выявлено, что акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме за январь-апрель 2018 г., май-июнь 2018 г. не подписаны полномочным представителем собственников помещений - председателем совета многоквартирного дома, получены им для ознакомления только 6 июня 2018 г. (акты за январь-апрель 2018 г.); направлены председателю совета дома почтовым отправлением только 25 июля 2018 г. (акты за май-июнь 2018 г.); в актах не указаны номер договора управления многоквартирным домом и номер протокола общего собрания, на основании которого действует председатель совета МКД.
Административный орган пришел к выводу о том, что директор ООО "Управляющая компания <данные изъяты> Баженова Н.И., как руководитель управляющей компанией, не обеспечила соблюдение обществом лицензионных требований, установленных пп. "б", "в" п. 40, п 11(1), пп. "г" п. 10. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. N 491, пп. "д", "з" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013г. N 416, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013г. N 290 (п. 9), что отнесено административным органом к соблюдению требований ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
Рассматривая дело, мировой судья согласился с выводами административного органа.
При этом, судом не было учтено следующее.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность
Исходя из содержания приведенных выше требований ЖК РФ, пункта 3 Положения о лицензировании, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.
Как следует из материалов рассматриваемого дела, ООО "Управляющая компания <данные изъяты> 29 апреля 2015 года выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами за N
По данному делу должностному лицу общества вменено нарушение оформления актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, не подписание части актов полномочным представителем собственников помещений в МКД, что не может быть отнесено к нарушениям лицензионных требований.
В соответствии с п. 4 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, подписывает акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также направляет в органы местного самоуправления обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013г. N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.
Сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома (пункт 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Форма данного акта утверждена Приказом Минстроя России от 26 октября 2015г. N 761/пр "Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме".
При этом периодичность составления актов приемки оказанных услуг (выполненных работ) по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме действующее законодательство не регламентирует.
В договоре управления многоквартирным домом <адрес> от 1 июня 2015 г. периодичность составления вышеуказанных актов также не указана, как не указана обязанность ежемесячного подписания данных актов.
Согласно ч. 11 ст. 162 ЖК РФ (п.3.1.24 договора управления от 1 июня 2015г.) управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год.
Таким образом, действия ООО "УК <данные изъяты> выразившиеся в не подписании председателем совета многоквартирного дома актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в отсутствии нарушений требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, не подлежать квалификации по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Возможность переквалификации действий должностного лица отсутствует.
Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Новоильинского судебного района г. Новокузнецка от 4 сентября 2018 г., решение судьи Новоильинского районного суда г. Новокузнецка от 22 октября 2018 г. отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Баженовой Н.И. прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.
Заместитель председателя суда А.В. Ордынский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
