Постановление Орловского областного суда от 03 августа 2018 года №4А-160/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 августа 2018 года Дело N 4А-160/2018
3 августа 2018 года г.Орёл
Заместитель председателя Орловского областного суда Е.Н. Суворова рассмотрев жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой И.И. на решение судьи Орловского областного суда от 15 июня 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица - НАИМЕНОВАНИЕ ДОЛЖНОСТИ Харлашкиной М.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой И.И. от 27 марта 2018 года N276 должностное лицо - НАИМЕНОВАНИЕ ДОЛЖНОСТИ Харлашкина М.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 300 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 25 апреля 2018 года постановление заместителя главного государственного санитарного врача Орловской области Обуховой И.И. от 27 марта 2018 года N276 оставлено без изменения.
Решением судьи Орловского областного суда от 15 июня 2018 года постановление должностного лица от 27 марта 2018 года N276 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Орла от 25 апреля 2018 года отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, заместитель главного государственного санитарного врача Орловской области Обухова И.И. ставит вопрос об отмене решения судьи Орловского областного суда от 15 июня 2018 года и направлении дела на новое рассмотрение.
Указывает, что НАИМЕНОВАНИЕ ДОЛЖНОСТИ ФИО3 совершено два противоправных деяния, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий в части нарушения требований личной гигиены персонала магазина, и в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, каждое из которых содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения.
Считает необоснованным вывод судьи областного суда об отсутствии в действиях Харлашкиной М.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, поскольку несоблюдение требований пункта 2.7 Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 сентября 2001 года, с 1 января 2002 года (далее по тексту - Санитарные правила СП 2.3.6.1066-01), свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений организации торговли, имеют самостоятельное правовое значение, проявляющееся в направленности, целях и последствиях данных действий.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.
Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 2.7 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 установлено требование к размещению организаций торговли - в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.
Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) ФИО4 от <дата> N, в период с <дата> по <дата>, в отношении НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА проведена плановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований, в том числе по месту фактического осуществления деятельности - в магазине МАГАЗИН, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. N).
Согласно протоколу осмотра от <дата> N, с приложенными к нему фотоснимками, в указанном магазине в <дата> минут обнаружено, что мусорный контейнер не оборудован крышкой (л.д. N).
В соответствии с подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 должностной инструкции директора магазина "Магнит", в основные обязанности директора, в частности входят соблюдение федерального законодательства о труде и охране труда, стандартов, норм, правил, предписаний государственного надзора и контроля (л.д. 37).
Из постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области от 27 марта 2018 года N276 следует, что <дата> в <дата> минут при проведении проверки в магазине "МАГАЗИН расположенном по адресу: <адрес> обнаружено, что мусорные контейнеры, в нарушение статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01, не оборудованы крышками.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения НАИМЕНОВАНИЕ ДОЛЖНОСТИ Харлашкиной М.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 1 300 рублей.
С принятым должностным лицом постановлением согласилась судья районного суда.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, судья Орловского областного суда пришел к выводу, что несоблюдение Харлашкиной М.И. требований пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, в части отсутствия крышек на контейнерах для сбора мусора, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, поскольку нарушений каких-либо санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, предусмотренных диспозицией данной статьи Харлашкиной М.И. не допущено.
Согласно материалам дела, постановлением заместителя государственного санитарного врача по Орловской области N от <дата> Харлашкина М.И. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ за то, что <дата> в <дата> часов при проведении проверки в магазине "МАГАЗИН", расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение статей 24 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункта 13.4 СП 2.3.6.1066-01 допустила хранение домашней одежды в раздевалке совместно с санитарной.
Прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья областного суда исходил из того, что в отношении НАИМЕНОВАНИЕ ДОЛЖНОСТИ Харлашкиной М.И. в ходе одной плановой проверки - <дата> в <дата> часов, в магазине "МАГАЗИН" по адресу: <адрес>, установлены нарушения пунктов 2.7 и 13.4 СП 2.3.6.1066-01, выразившиеся в отсутствии крышек на контейнерах для сбора мусора и хранении в раздевалке домашней одежды совместно с санитарной, в связи с чем Харлашкиной М.И. было совершено одно бездействие - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, содержащее единый состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
Вместе с тем судьей областного суда не учтено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований.
Ввиду изложенного, вывод судьи областного суда о прекращении производства по делу в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.
Доводы жалобы должностного лица о наличии в действиях Харлашкиной М.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ основаны на ошибочном толковании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанное постановление, решение.
При таких обстоятельствах, решение судьи Орловского областного суда от 15 июня 2018 г. подлежит изменению в части указания основания прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении НАИМЕНОВАНИЕ ДОЛЖНОСТИ Харлашкиной М.И.. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Харлашкиной М.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, пунктом 2 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
решение судьи Орловского областного суда от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - НАИМЕНОВАНИЕ ДОЛЖНОСТИ Харлашкиной М.И. изменить. Считать основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.
В остальной части решение судьи Орловского областного суда от 15 июня 2018 года оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой И.И. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда Е.Н. Суворова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка