Постановление Иркутского областного суда от 11 декабря 2018 года №4А-1600/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 декабря 2018 года Дело N 4А-1600/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Трапезников П.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. на определение мирового судьи судебного участка N 120 Куйбышевского района города Иркутска от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Доброе",
Установил:
23 июля 2018 года специалистом-экспертом Управления Росприроднадзора по Иркутской области Донцовой Н.А. в отношении ООО "Доброе" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
20 августа 2018 года указанный протокол с приложенным административным материалом поступил для рассмотрения мировому судье судебного участка N 120 Куйбышевского района города Иркутска.
Определением мирового судьи судебного участка N 120 Куйбышевского района города Иркутска от 22 августа 2018 года протокол об административном правонарушении возвращён в Управление Росприроднадзора по Иркутской области для устранения недостатков, допущенных при его составлении.
Не согласившись с определением мирового судьи, заместитель прокурора Иркутской области Шергин Р.Ю. обратился в Иркутский областной суд с протестом, в котором просит данный судебный акт, как незаконный, отменить, производство по делу прекратить.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов в отношении ООО "Доброе" в Управление Росприроднадзора по Иркутской области послужили выводы мирового судьи о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя ООО "Доброе" о времени и месте составления протокола.
Оснований не согласиться с такими выводами мирового судьи, в том числе и по доводам протеста, не имеется.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.
Частями 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения юридического лица.
Из приведённых выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведённых выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен специалистом-экспертом Управления Росприроднадзора по Иркутской области отношении ООО "Доброе" 23 июля 2018 года в отсутствие его законного представителя.При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении законного представителя Общества - генерального директора Фёдорова Г.А. о составлении протокола об административном правонарушении 23 июля 2018 года.
В материалах дела имеется адресованное почтовой связью законному представителю ООО "Доброе" Фёдорову Г.А. уведомление от 10 июля 2018 года, в котором ему предложено явиться 23 июля 2018 года в 16 часов 00 минут в Управление Росприроднадзора по Иркутской области по адресу: город Иркутск, улица Российская, дом N 17, кабинет N 427, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Почтовый конверт с указанным уведомлением возвращён обратно отправителю - в Управление Росприроднадзора по Иркутской области.
Из сведений, зафиксированных на вышеназванном почтовом конверте, а также согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещённым на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (66402525248299), следует, что корреспонденция 12 июля 2018 года прибыла в место вручения, в этот же день зафиксирована неудачная попытка вручения, 14 августа 2018 года почтовое отправление выслано обратно отправителю. Указанное свидетельствует о том, что на момент составления протокола 23 июля 2018 года должностное лицо административного органа не располагало сведениями о надлежащем извещении законного представителя Общества о времени и месте его составления.
Кроме того, должностным лицом Управления при направлении 10 июля 2018 года уведомления о составлении протокола на 23 июля 2018 года оставлено без внимания требование пункта 20.15 Приказа ФГУП "Почта России" от 17 мая 2012 года N 114-п, согласно которому хранение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется в отделении почтовой связи в течение месяца, то есть в указанный период времени законный представитель Общества мог явиться в почтовое отделение за получением направленной ему заказной корреспонденции.
Определив дату составления протокола через 13 дней после направления соответствующего уведомления, специалист-эксперт Управления Росприроднадзора по Иркутской области тем самым необоснованно сократил срок получения законным представителем юридического лица уведомления о составлении протокола. Указанное обстоятельство, вопреки доводам протеста, не свидетельствует о том, что генеральный директор ООО "Доброе" Фёдоров А.Г. не проявил должной осмотрительности и не принял мер к получению адресованной ему корреспонденции.
Протокол об административном правонарушении составлен 23 июля 2018 года без законного представителя Общества Фёдорова А.Г. и при отсутствии данных о его надлежащем извещении.
Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества Фёдорова А.Г., не извещённого о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечёт нарушение права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на защиту.
Кроме того, в нарушение требований указанной статьи копия протокола об административном правонарушении в адрес ООО "Доброе" не направлена.
Ссылка в протесте на то, что работниками почтового отделения соблюдена обязанность по надлежащему доставлению почтовой корреспонденции, материалами дела не подтверждается и не является основанием для отмены определения мирового судьи.
В силу требований пункта 20.5 Приказа ФГУП "Почта России" от 17 мая 2012 года N 114-п по адресу, указанному на извещении, доставляются вторичные извещения.
Из представленного в материалы дела почтового конверта, а также отчёта об отслеживании почтового отправления не усматривается, что работниками почтового отделения предпринимались попытки для вторичного вручения заказной корреспонденции, направленной адресату ООО "Доброе".
Указанное свидетельствует о том, что направленное Обществу уведомление о составлении протокола об административном правонарушении нельзя признать надлежащим.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Установив в материалах дела данные, указывающие на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, мировой судья обоснованно возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение определения мирового судьи, в протесте не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены определения мирового судьи судебного участка N 120 Куйбышевского района города Иркутска от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Доброе" не имеется.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Определение мирового судьи судебного участка N 120 Куйбышевского района города Иркутска от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Доброе" оставить без изменения, протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда П.В. Трапезников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка