Постановление Самарского областного суда от 26 января 2018 года №4А-1597/2017, 4А-113/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 января 2018 года Дело N 4А-113/2018
И.о. председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу начальника Межрайонной ИФНС России N2 по Самарской области Сычева В.А. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 10.07.2017 и решение Самарского областного суда от 07.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Просервис Мурманск" Деева А.П.,
установил:
постановлением N 12-14/14.25/2017 начальника Межрайонной ИФНС России N2 по Самарской области от 28.04.2017 должностное лицо - директор ООО "Просервис Мурманск" Деев А.П. за представление недостоверных сведений об адресе места нахождения постоянно действующего исполнительного органа организации в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 10.07.2017 постановление должностного лица от 28.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Просервис Мурманск" Деева А.П. отменено с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решением Самарского областного суда от 07.09.2017 решение районного суда от 10.07.2017 по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении директора ООО "ПроСервис Мурманск" Деева А.П. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе начальник Межрайонной ИФНС России N2 по Самарской области Сычев В.А., указывая на виновность директора ООО "Просервис Мурманск" Деева А.П. в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, ссылается на то, что срок давности привлечения Деева А.П. к административной ответственности не истек, просит отменить решение районного суда от 10.07.2017 и решение Самарского областного суда от 07.09.2017, как незаконные и необоснованные, вынесенные с нарушением норм КоАП РФ, оставив без изменения постановление должностного лица от 28.04.2017.
Возражение на надзорную жалобу от директора ООО "Просервис Мурманск" Деева А.П. не поступило.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, с учетом доводов надзорной жалобы, в соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ, в интересах законности проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.
Частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) ООО "Просервис Мурманск" находится по адресу: территория промплощадка КГМК, г. Мончегорск, Мурманская область, 184511. В ходе проведения контрольных мероприятий на предмет достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок ИФНС России по г. Мончегорску Мурманской области 11.01.2017 установлено, что по вышеуказанному адресу ООО "Просервис Мурманск" не находится, что подтверждается письмом главного бухгалтера АО "Кольская ГМК" и протоколом допроса свидетеля ФИО3 от 11.01.2017.
ДД.ММ.ГГГГ ООО "Просервис Мурманск" в налоговый орган представлено заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица об изменении адреса места нахождения по форме NР13001, в котором указан адрес места нахождения юридического лица: <адрес>, 445036. Согласно решению о государственной регистрации N496А от 08.02.2017 года директором ООО "Просервис Мурманск" зарегистрирован Деев А.П., имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица.
В ходе проведения контрольных мероприятий на предмет достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России N2 по Самарской области установлено, что по адресу: ул. Юбилейная, д. 1/57, кв.259, г. Тольятти, Самарская область, 445036 юридическое лицо - ООО "Просервис Мурманск" не находится, что подтверждается актом обследования от 27.02.2017, и 14.04.2017.
В связи с представлением должностным лицом - директором ООО "Просервис Мурманск" Деевым А.П. недостоверных сведений об адресе места нахождения постоянного действующего исполнительного органа организации в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, начальником правового отдела Межрайонной ИФНС России N2 по Самарской области в отношении директора ООО "Просервис Мурманск" Деева А.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
Рассмотрев жалобу директора ООО "Просервис Мурманск" Деева А.П. на постановление должностного лица от 28.04.2017 по делу об административном правонарушении, районный судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в решении от 10.07.2017 указал, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающие вину должностного лица - директора ООО "Просервис Мурманск" Деева А.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.
Судья Самарского областного суда, рассмотрев жалобу представителя Межрайонной ИФНС России N2 по Самарской области Базаевой Е.В., оставил без изменения решение районного суда от 10.07.2017, и в решении 07.09.2017 указал, что срок давности привлечения должностного лица - директора ООО "Посервис Мурманск" Деева А.П. к административной ответственности истек, в связи с чем возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий должностного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
Однако с таким применением судьей Самарского областного суда положений о сроках давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, согласиться нельзя, поскольку данный вывод судьи является ошибочными и не соответствует положениям ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Федеральным законом от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", вступившим в силу с 1 января 2016 года, в ст.4.5 КоАП РФ внесены изменения, в силу которых срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
Днем совершения правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, является дата, когда документы, содержащие заведомо ложные сведения, были представлены в соответствующий государственный орган.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что директору ООО "Просервис Мурманск" ФИО1 вменялось представление недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица, которое выразилось в подаче 21.02.2017 Деевым А.П. в налоговый орган сведений о месте нахождения юридического лица, расцененных административным органом как недостоверные. Следовательно, по настоящему делу установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 21.02.2017 и истекает 21.02.2018.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судьей Самарского областного суда, вопреки выводам, изложенным в решении от 07.09.2017, срок давности привлечения должностного лица - директора ООО "Просервис Мурманск" Деева А.П. к административной ответственности не истек.
В соответствии с ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствуют повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенное судьей Самарского областного суда процессуальное нарушение, имеющее фундаментальный характер, является существенным, повлиявшим на всестороннее, полное и объективное рассмотрение жалобы начальника Межрайонной ИФНС России N2 по Самарской области Сычева В.А. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 10.07.2017.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы начальника Межрайонной ИФНС России N2 по Самарской области Сычева В.А. срок давности привлечения должностного лица - ООО "Просервис Мурманск" Деева А.П. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, решение судьи Самарского областного суда от 07.09.2017 подлежит отмене, а жалоба начальника Межрайонной ИФНС России N2 по Самарской области Сычева В.А. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 10.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Просервис Мурманск" Деева А.П. с материалами дела об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Самарский областной суд.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу начальника Межрайонной ИФНС России N2 по Самарской области Сычева В.А. удовлетворить частично.
Решение Самарского областного суда от 07.09.2017, которым оставлено без изменения решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 10.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Просервис Мурманск" Деева А.П., отменить, а материалы дела об административном правонарушении с жалобой начальника Межрайонной ИФНС России N2 по Самарской области Сычева В.А. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 10.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Самарский областной суд.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
И.о. председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка