Дата принятия: 12 сентября 2018г.
Номер документа: 4А-1594/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2018 года Дело N 4А-1594/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу законного представителя Назыгуль Насыховны Мугиновой на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Нурлатскому судебному району Республики Татарстан от 25 июня 2018 года и решение судьи Нурлатского районного суда Республики Татарстан от 31 июля 2018 года, вынесенные в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 6 "Солнышко" города Нурлат Республики Татарстан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Нурлатскому судебному району Республики Татарстан от 25 июня 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Нурлатского районного суда Республики Татарстан от 31 июля 2018 года, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 6 "Солнышко" города Нурлат Республики Татарстан (далее по тексту - МБДОУ "Детский сад N 6 "Солнышко", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.
В жалобе Н.Н. Мугинова, не соглашаясь с произведенной судьями оценкой доказательств, просит вынесенные в отношении Учреждения судебные акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы Н.Н. Мугиновой, прихожу к мнению, что данная жалоба удовлетворению не подлежит.
Согласно части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием, в том числе, сроков их устранения.
В силу частей 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела установлено, что 11 мая 2017 года главным специалистом МОНД по Аксубаевскому и Нурлатскому муниципальным районам УНД И ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан по результатам проведенной проверки МБДОУ "Детский сад N 6 "Солнышко" выдано предписание N 47/1/40 об устранении нарушений требований пожарной безопасности а именно:
п. 1 - двери в пожароопасных помещениях (складах N 1, 2, 3, 4, гладильной, пищеблоке, электрощитовой, прачечной, люк выхода на чердачное помещение) не соответствует требуемому пределу огнестойкости;
п. 2 - допускается применение горючего материала (краска) для покраски полов в коридорах, лестничных маршей на путях эвакуации с неисследованными показателями пожарной опасности;
п. 3 - двери из помещений открывающие на две лестничные площадки не оборудованы доводчиками и уплотнениями в притворах;
п. 4 - не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов (линолеума) для применения как напольное покрытие на путях эвакуации в коридорах и приемных;
п. 5 - дверь из спальни и игровой подготовительной группы, ведущая на улицу, из коридора на лестничную площадку второго этажа открывается не по ходу эвакуации детей из помещения;
п.6 - дверь из спальни средней группы, ведущая на улицу, открывается не по ходу эвакуации детей из помещения;
п.7 - дверь из игровой и спальни, из коридора двух групп на площадку второй младшей группы, открывается не по ходу эвакуации детей из помещения.
На момент проверки, проведённой 6 июня 2018 года, требования предписания от 11.05.2018 N 47/1/40 Учреждением не выполнены.
Эти обстоятельства подтверждаются приобщёнными к делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д.1-2); актом проверки от 11.05.2017 N 47 (л.д.5-6); предписанием от 11.05.2017 N 47/1/40 (л.д.7-9) и другими материалами дела.Доказательства оценены судьями в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых. Таким образом, факт совершения МБДОУ "Детский сад N 6 "Солнышко" административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, виновность Учреждения и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела судьями установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Обоснованность привлечения МБДОУ "Детский сад N 6 "Солнышко" к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьями доказательств свидетельствует о том, что нарушения в сфере пожарной безопасности в установленный надзорным органом срок не устранены. Доводы жалобы относительно невозможности устранения выявленных нарушений своими силами не могут служить основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности, поскольку установленные нарушения требований правил пожарной безопасности с постоянным пребыванием детей, создают угрозу их благополучию и здоровью. Данных, подтверждающих, что предписание от 11.05.2017 N 47/1/40 обжаловалось МБДОУ "Детский сад N 6 "Солнышко" или Учреждение уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания, в материалах дела не имеется. В свою очередь доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования судей нижестоящих инстанций, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.Из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, следует, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным не должна способствовать формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона. В системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения юридических лиц или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому не может быть отнесен к средствам, которые позволяли бы при определении меры административной ответственности скорректировать последствия законодательного установления значительных минимальных размеров административных штрафов и тем самым избежать непропорционального ограничения имущественных прав юридических лиц. При этом сведений, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, в материалах дела не содержится и в обоснование жалобы не приложено. Таким образом, принимая во внимание тот факт, что совершенное Учреждением правонарушение связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья значительного количества людей, оснований для снижения назначенного МБДОУ "Детский сад N 6 "Солнышко" наказания ниже низшего предела санкции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц не имеется. Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки выводов судей нижестоящих судебных инстанций и пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. При таких обстоятельствах МБДОУ "Детский сад N 6 "Солнышко" правомерно привлечено мировым судьёй к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ "Детский сад N 6 "Солнышко", вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Судебные акты соответствуют требованиям закона. Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Нурлатскому судебному району Республики Татарстан от 25 июня 2018 года и решение судьи Нурлатского районного суда Республики Татарстан от 31 июля 2018 года, вынесенные в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 6 "Солнышко" города Нурлат Республики Татарстан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя Назыгуль Насыховны Мугиновой - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
