Постановление Самарского областного суда от 22 января 2018 года №4А-1592/2017, 4А-108/2018

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 января 2018 года Дело N 4А-108/2018
И.о. председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Генесеса Е.Е. на постановление Советского районного суда г.Самары от 29.08.2017 и решение Самарского областного суда от 05.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.20.4 КоАП РФ,
установил:
26.07.2017 государственным инспектором г.о.Самара по пожарному надзору - инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Самарской области в отношении должностного лица - эксперта ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" Генесеса Е.Е. за подписание заведомо ложных заключений о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.20.4 КоАП РФ.
Постановлением Советского районного суда г.Самары от 29.08.2017 должностное лицо - эксперт ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" Генесес Е.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Самарского областного суда от 05.10.2017 постановление районного суда от 29.08.2017 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Генесес Е.Е. ссылается на невиновность в совершении данного административного правонарушения, поскольку на момент составления заключения представителями проверяемых организаций в рамках договора представлен контракт N774/П от 01.06.2017 на оказание услуг по техническому обслуживанию радиосиситемы передачи извещений "ПРОТОН" и мониторинга передачи сигнала о срабатывании систем противопожарной защиты ДДС "01" в подразделение противопожарной службы, согласно которому ответственная организация за выведение на пульт подразделения пожарной охраны является ООО "Единый центр пожарного мониторинга", также указывает, что сведений о каких-либо изменениях либо не выполнении условий контракта ГБПОУ Самарской области "Самарский торгово-экономический колледж" эксперту не сообщало, о том, что транслирующее устройство 19.06.2017 снято и находится на перепрограммировании во время подготовки и на день подписания заключения эксперту не было известно, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ), который определилосновные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В силу пп. "а" п.4 ч.1 ст.32 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.
Согласно пп. "а" п.1 ст. 32 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.
Учебные корпусы и общежития ГБПОУ Самарской области "Самарский торгово-экономический колледж" как следует из Федерального закона N 123-ФЗ, а также из самих заключений эксперта относятся по функциональной пожарной опасности помещения к классу: Ф1.2, Ф4.1, следовательно, в силу требований п.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" должны быть выведены на пульт подразделения пожарной охраны.
В соответствии с п.7 ст.83 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
Согласно п.1 ст.144 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) является одной из форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с п.2 ст.144 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 года N 304 утверждены Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска (далее - Правила).
Пунктом 2 указанных Правил установлено, что независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска. Во исполнение названных Правил Приказом МЧС России от 25.11.2009 года N 660 утвержден Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска.
Согласно п.4 Правил, независимая оценка пожарного риска включает следующее: а) анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты; б) обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности; в) в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, - проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", - расчетов по оценке пожарного риска; г) подготовка вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.
В силу пп. 5, 6 Правил, результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска. В заключении указываются, в том числе, результаты проведения независимой оценки пожарного риска и вывод о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения - рекомендации о принятии мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.
Нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.20.4 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.07.2017 в отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Самарской области (далее - ОНД и ПР г.о.Самара) поступили заведомо ложные заключения о независимой оценке пожарного риска разработанные в отношении ГБПОУ Самарской области "Самарский торгово-экономический колледж" N24/07-2017 от ДД.ММ.ГГГГ (учебный корпус N, расположенный по адресу: <адрес>), N от ДД.ММ.ГГГГ (учебный корпус N, расположенный по адресу: <адрес>), N от ДД.ММ.ГГГГ (корпус N (общежитие N), расположенный по адресу: <адрес>), выполненные экспертом ООО "Аудит пожарной безопасности оценка пожарного риска" Генесесом Е.Е. (свидетельство об аккредитации N63-АК/В-00013 от 16.06.2016, квалификационное свидетельство N2439 от 23.12.2015), в которых указан вывод о соответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Однако из представленных ФГКУ "3 отряда ФПС Самарской области" информаций от 14.07.2017 (вх. ОНД и ПР г.о.Самара N3392 от 17.07.2017, N3393 от 17.07.2017, N3394 от 17.07.2017), следует что вышеуказанные объекты не выведены на пульт подразделения пожарной охраны, то есть не выполнены требования п.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и тем самым экспертом ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" Генесесом Е.Е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.9 ст.20.4 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - экспертом ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" Генесесом Е.Е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.9 ст.20.4 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N835 от 26.07.2017 года (л.д.5-6); определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 17.07.2017, направленное эксперту ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" Генесесу Е.Е., полученное адресатом 24.07.2017 (л.д.7-9); запросы и.о. начальника ОНД и ПР г.о.Самара ФИО2 N2189-2-6-5 от 12.07.2017, направленные и.о. начальника ФГКУ "3 ОФПС по Самарской области" ФИО3 с просьбой сообщить о выведении учебных корпусов ГБПОУ Самарской области "Самарский торгово-экономический колледж" на пульт подразделения пожарной охраны в соответствии с п.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (л.д.11, 13, 15); ответы и.о. начальника ФГКУ "3 ОФПС по <адрес>" ФИО3 N от ДД.ММ.ГГГГ, направленные и.о. начальника ОНД и ПР г.о.Самара ФИО2, согласно которым оборудование ПАК "Протон" с учебных корпусов ГБПОУ Самарской области "Самарский торгово-экономический колледж" отправлены на перепрограммирование и указанные объекты не выведены на пульт ЦППС СПТ ФГКУ "3 ОФПС по Самарской области" (л.д.10,12,14); сопроводительное письмо о направлении заключений о независимой оценке пожарного риска по объектам ГБПОУ "Самарский торгово-экономический колледж" от 03.07.2017 в адрес начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Самарской области (л.д.16); заключения о независимой оценке пожарного риска по объектам ГБПОУ Самарской области "Самарский торгово-экономический колледж" от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым экспертами ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" ФИО6 и Генесесом Е.Е. проведена независимая оценка пожарного риска и рассмотрены материалы, характеризующие состояние пожарной безопасности учебных корпусов ГБПОУ Самарской области "Самарский торгово-экономический колледж", по результатам которых эксперты пришли к выводу, что на объектах защиты - в учебных корпусах ГБПОУ Самарской области "Самарский торгово-экономический колледж" выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, предусмотренные ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (л.д.17-37); квалификационное свидетельство N2439 от 23.12.2015, согласно которому Генесес Е.Е. прошел квалификационные испытания в качестве должностного лица, проводящего независимую оценку пожарного риска, предъявленным требованиям по направлению: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности (л.д.23); свидетельство об аккредитации N63-АК/В-00013 от 16.06.2016, согласно которому ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" аккредитовано в качестве организации, осуществляющей деятельность по направлениям: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности (л.д.30); контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию радиосистемы передачи извещений "ПРОТОН" и мониторинга передачи сигнала о срабатывании систем противопожарной защиты в ДДС "01" в подразделение Государственной противопожарной службы N774/П от 01.06.2017, заключенный между ГБПОУ Самарской области "Самарский торгово-экономический колледж" в лице директора ФИО4 и ООО "Единый центр пожарного мониторинга" в лице директора ФИО5 (л.д.56-60); ответ директора ГБПОУ <адрес> "Самарский торгово-экономический колледж" ФИО4, направленный генеральному директору ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" ФИО6 N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому между ГБПОУ Самарской области "Самарский торгово-экономический колледж" заключен договор с ООО "Единый центр пожарного мониторинга" N774 от 01.06.2017 на обслуживание системы АПС и оборудования системы передачи извещений. 19.06.2017 транслирующее устройство снято и находится на перепрограммировании (л.д.61), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности эксперта ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" Генесеса Е.Е. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судебными инстанциями не установлено.
Доводы надзорной жалобы Генесеса Е.Е. о недоказанности факта правонарушения и об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, непосредственно исследованными судебными инстанциями, которые в совокупности свидетельствуют о том, что должностное лицо - эксперт ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" Генесес Е.Е. подписал заведомо ложное заключение о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности).
Доводы надзорной жалобы о том, что в ходе оценки пожарного риска предоставлен контракт N774/П от 01.06.2017, согласно которому ГБПОУ "СТЭК" поручает, а ООО "ЕЦПМ" принимает на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию радиосистемы передачи извещений "ПРОТОН" и мониторинга передачи сигнала о срабатывании систем противопожарной защиты в ДДС "01" в подразделение Государственной противопожарной службы, что предполагало выведение объектов защиты на пульт пожарной службы, не могут быть приняты во внимание и не влекут отмену состоявшихся судебных решений, поскольку факт заключения указанного контракта и платежное поручение об оплате услуг по данному контракту, не свидетельствуют о выполнении сторонами обязательств в полном объеме и о соответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, предусмотренным ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с выведением объектов защиты на пульт подразделения пожарной охраны.
В заключениях эксперта Генесеса Е.Е. указано, что регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполняются специализированной организацией. Между тем, в экспертном заключении отсутствуют какие-либо ссылки, свидетельствующие, что эксперту были представлены документы, подтверждающие работоспособность пожарной сигнализации и подтверждающие, что вышеуказанные объекты выведены на пульт подразделения пожарной охраны, отсутствуют акты выполненных работ, подтверждающие, что обязательства ООО "ЕЦПМ" по контракту N 774/П от 01.06.2017г. выполнены в полном объеме. Эксперт имел возможность обязать заказчика предоставить справку из ФГКУ "3 отряда ФПС Самарской области", подтверждающую подключение объектов защиты на пульт подразделения пожарной охраны, поскольку выяснение данного обстоятельства имело существенное значение для дачи положительного заключения, однако, как установлено предыдущими судебными инстанциями, данное действие экспертом ООО "Аудит пожарной безопасности оценка пожарного риска" Генесесом Е.Е. проигнорировано. Подключение системы пожарной сигнализации, которая должна обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в нарушение требований п.4 Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, экспертом не проверено.
Предыдущими судебными инстанциями установлено, что поводом для составления 26.07.2017 государственным инспектором г.о.Самара по пожарному надзору - инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Самарской области протокола об административном правонарушении в отношении эксперта ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" Генесеса Е.Е. послужила информация от 14.07.2017 (вх. ОНД и ПР г.о.Самара N3392 от 17.07.2017, N3393 от 17.07.2017, N3394 от 17.07.2017), поступившая из ФГКУ "3 отряда ФПС Самарской области", что вышеуказанные объекты не выведены на пульт подразделения пожарной охраны.
Учитывая вышеизложенное, предыдущие судебные инстанции пришли к правильному выводу, что заключение о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности), подготовленное экспертом ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" Генесесом Е.Е., противоречит объективному состоянию пожарной безопасности объектов защиты, в отношении которых проведена независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности), а также фактическому соблюдению организацией противопожарного режима, поскольку экспертом дано заведомо ложное заключение о соответствии вышеуказанных объектов защиты требованиям пожарной безопасности, предусмотренным ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", тогда как на указанных объектах защиты - в учебных корпусах ГБПОУ Самарской области "Самарский торгово-экономический колледж" не выполнены положения п.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом - экспертом ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" Генесесом Е.Е. своих предусмотренных законом обязанностей, поскольку установлено, что на момент обследования объектов, в помещениях ГБПОУ Самарской области "Самарский торгово-экономический колледж" автоматическая пожарная сигнализация не была выведена на пульт подразделения пожарной охраны. Эксперт надлежащим образом не удостоверился в выведении сигнализации на пульт подразделения пожарной безопасности, подписал заключение противоречащее состоянию пожарной безопасности объекта защиты, в отношении которого проводилась независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности), а также фактическому соблюдению организацией противопожарного режима, в силу чего доводы надзорной жалобы о неуведомлении эксперта ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" Генесеса Е.Е. о снятии оборудования и направлении на перепрограммирование не имеют правового значения и не освобождают эксперта Генесеса Е.Е. от административной ответственности за совершенное правонарушение, поскольку эксперт Генесес Е.Е. имел возможность и должен был сам убедиться о соответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности перед подписанием заключения о независимой оценке пожарного риска.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях должностного лица - эксперта ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" Генесеса Е.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.20.4 КоАП РФ. Нарушений правил оценки доказательств судьей районного суда не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Наказание должностному лицу - эксперту ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" Генессесу Е.Е. назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции ч.9 ст.20.4 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного судьей районного суда 29.08.2017 постановления проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, и в решении от 05.10.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление судьи районного суда, указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления районного судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление Советского районного суда г.Самары от 29.08.2017 и решение Самарского областного суда от 05.10.2017 в отношении должностного лица - эксперта ООО "Аудит пожарной безопасности и оценка пожарного риска" Генесеса Е.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а надзорную жалобу Генесеса Е.Е. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
И.о. председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка