Решение Владимирского областного суда от 15 августа 2019 года №4А-159/2019

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2019 года Дело N 4А-159/2019
Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу Савинова В.Е. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России Фомина М.В. от 10 апреля 2019 года, решения судей Октябрьского районного суда г.Владимира от 05 июня 2019 года и Владимирского областного суда от 16 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г.Владимир" (далее Больница) Савинова В. Е.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Владимирского УФАС России Фомина М.В. от 10 апреля 2019 года, оставленным без изменения решениями судей Октябрьского районного суда г.Владимира от 05 июня 2019 года и Владимирского областного суда от 16 июля 2019 года, главный врач Больницы Савинов В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
В поданной во Владимирский областной суд жалобе Савинов В.Е. ставит вопрос об отмене вышеуказанных актов и прекращении производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 4 и 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Исходя из требований ч. 2 ст. 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Из материалов дела следует, что Савинов В.Е., являясь главным врачом Больницы, приказом от 13 июля 2018 года N 504 (т.1, л.д. 98) утвердил документацию об электронном аукционе на право заключать государственный контракт (или гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на проведение мероприятий (работ) по антитеррористической укрепленности (монтаж видеонаблюдения) для нужд указанной Больницы, включающую в себя, в том числе инструкцию участникам закупок (т.1, л.д.64-73).
В нарушение ч.ч. 1 и 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона в указанной инструкции не определен порядок заполнения значений неизменного показателя товара "количество неисправимых ошибок чтения на число прочитанных бит: <1 на 1014", что не позволило заполнить заявки в соответствии с требованиями Закона и документации об аукционе, что повлекло за собой последующую отмену протокола рассмотрения заявок и повторное проведение процедуры электронного аукциона, а также жалобы участников электронного аукциона, заявки которых были отклонены.
Данные нарушения были выявлены в ходе внеплановой проверки жалоб участников электронного аукциона.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача Больницы Савинова В.Е. к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Савинова В.Е. подтверждены совокупностью доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Доводы несогласия Савинова В.Е. с привлечением его к административной ответственности и о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения были предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Вопреки доводам настоящей жалобы, постановление о привлечении Савинова В.Е. к административной ответственности вынесено 10 апреля 2019 года с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России Фомина М.В. от 10 апреля 2019 года и решения судей Октябрьского районного суда г.Владимира от 05 июня 2019 года и Владимирского областного суда от 16 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г.Владимир" Савинова В. Е. оставить без изменения, жалобу Савинова В.Е. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.К. Шишкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка