Постановление Пермского краевого суда от 19 февраля 2019 года №4А-159/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 4А-159/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.В.Киселева, рассмотрев жалобу начальника жилищно-коммунальной службы N 4/3 жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 4 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Центральному военному округу Грызунова Вадима Викторовича на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Свердловского судебного района г. Перми от 27 сентября 2018 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Грызунова Вадима Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Свердловского судебного района г. Перми от 27 сентября 2018 г. (резолютивная часть объявлена 24 сентября 2018 г.) должностное лицо - начальник жилищно-коммунальной службы N 4/3 жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 4 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Центральному военному округу Грызунов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб. (л.д. 26-31, том 5).
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15 января 2019 г. постановление мирового судьи судебного участка N 3 Свердловского судебного района г. Перми от 27 сентября 2018 г. оставлено без изменения, жалоба Грызунова В.В. - без удовлетворения (л.д. 126-132, том 5).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 24 января 2019 г., заявитель ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений, полагая их необоснованными и незаконными, просит прекратить производство по делу.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15, ст.25.15 КоАП РФ копия жалобы направлена в Военную прокуратуру Пермского гарнизона, предоставлен срок для подачи возражений.
В поступивших 18 февраля 2019 г. возражениях заместитель военного прокурора Пермского гарнизона Михалевич В.И. полагал жалобу начальника жилищно-коммунальной службы N 4/3 жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 4 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Центральному военному округу Грызунова В.В. не подлежащей удовлетворению.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 28 января 2019 г., поступило в Пермский краевой суд 30 января 2019 г.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса (то есть, случаев неразмещения информации, размещения информации не в полном объёме или размещения недостоверной информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50000 руб. до 100 000 руб. или дисквалификацию на срок до 3 лет.
В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании).
Лицензирование, как установлено статьей 2 Закона о лицензировании, осуществляется, в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан (ч. 1). Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2).
Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (подп. "а"); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подп. "б"); соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (подп. "в").
Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном части 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как усматривается из материалов дела, Грызунов В.В. является начальником жилищно-коммунальной службы N 4/3 жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 4 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Центральному военному округу, имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресам: г. Пермь, ул. Норильская, д. 9А, ул. Норильская, д. 13А, общежитий N 43 и 110 п. Сокол Пермского района Пермского края.
13 сентября 2017 г. между Министерством обороны России и ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России заключен договор N 3-УЖФ-1 на управление жилищным фондом, собственником которого является Министерство обороны России. В перечень домов, переданных в управление ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России, включены дома, в том числе: дом N 13А по ул. Норильской г. Перми, общежитие N 110 п. Сокол Пермского района Пермского края, общежитие N 43 п. Сокол Пермского района Пермского края, дом N 9А по ул. Норильской г. Перми.
Решением заместителя военного прокурора Пермского гарнизона N 104 от 17 мая 2018 г. в отношении жилищно-коммунальной службы N 4/3 жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 4 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по заданию военной прокуратуры Центрального военного округа проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с целью установления нарушения при обслуживании жилых домов: дома N 13А по ул. Норильской г. Перми, общежития N 110 п. Сокол Пермского района Пермского края, общежития N 43 п. Сокол Пермского района Пермского края, дома N 9А по ул. Норильской г. Перми.
Актами осмотра Инспекции государственного жилищного надзора от 22 мая 2018 г., 24 мая 2018 г. установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению вышеуказанными многоквартирными домами, выразившиеся в следующем:
В доме 13А по ул. Норильской г. Перми:
-в месте общего пользования, на лестничной клетке 1 этажа не функционирует освещение над этажными выходными дверями;
-в месте общего пользования в коридоре 2 этажа отсутствует внутренний контур остекления;
-в месте общего пользования на лестничной клетке на этажных выходных дверях 3 этажа отсутствует доводящее устройство;
-в месте общего пользования на потолке и стенах коридора 3 этажа имеются сухие желтые пятна, а также следы отслоения побелочного слоя;
В общежитии N 110 п. Сокол Пермского района Пермского края:
-в месте общего пользования на лестничной клетке 2 этажа не функционирует освещение;
-во вспомогательном помещении общего пользования (санузла) кухни, расположенной на 2 этаже, не функционирует освещение;
-нарушение целостности отмостки (деформация, трещины) по периметру дома;
-в местах общего пользования (санузлах, общих коридорах) на 1 и 2 этаже имеются черные пятна, частично отсутствует окрасочный и побелочный слой, требуется ремонт данных помещений;
-в местах общего пользования на 2 этаже имеются протечки с кровли;
В общежитии N 43 п.Сокол Пермского района Пермского края:
-в местах общего пользования в коридоре 2 этажа имеются следы протечек с кровли,
-в местах общего пользования имеются следы нарушения целостности штукатурного слоя цоколя (трещины, сколы);
-в местах общего пользования в общих коридорах имеются отслоения обоев от стен, желтые пятна, требуется текущий ремонт стен;
-в местах общего пользования на потолке первого этажа лестничной клетки отслоение декоративной штукатурки;
-нарушения целостности отмостки (деформация, трещины) по периметру
дома;
-в местах общего пользования на лестничной клетке 2 этажа не функционирует освещение во вспомогательном помещении (санузел);
-в местах общего пользования в помещении санузла 2 этажа не функционирует вентиляция, находится в нерабочем состоянии;
-в местах общего пользования в коридоре 2 этажа на потолке и стенах имеются желтые пятна, а также следы отслоения побелочного и штукатурного слоев;
В доме 9А по ул. Норильской г.Перми:
-в помещении теплового узла общежития имеются неисправности оконного заполнения, отсутствует рама остекления форточки;
-имеются нарушения целостности отмостки (просадки, трещины), разрушен участок отмостки (со стороны заднего двора);
-в местах общего пользования в коридоре 2 этажа на потолке и стенах имеются желтые пятна, а также следы отслоения побелочного и штукатурного слоев, также на лестничной клетке и потолках имеются трещины штукатурного слоя, следы выкрашивания штукатурного слоя.
По данным фактам заместителем военного прокурора Пермского гарнизона вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Определением мирового судьи судебного участка N 3 Свердловского судебного района г. Перми от 13 сентября 2018 г. дела об административных правонарушениях в отношении начальника жилищно-коммунальной службы N 4/3 жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 4 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России Грызунова В.В. объединены в одно производство.
Совершение Грызуновым В.В. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, актами осмотра от 22 мая 2018 г., от 24 мая 2018 г.; фототаблицами к актам осмотра; лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России; договором N 3-УЖФ-1 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 13 сентября 2017 г. с приложением; трудовым договором, заключенным между ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России и Грызуновым В.В. от 1 апреля 2017 г.; приказом Министерства обороны России от 2 марта 2017 г. N 155 о создании ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России; постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях от 15 июня 2018 г. и иными материалами дела, которые получили оценку судебных инстанций на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России Грызунова В.В., в чьи должностные обязанности входит руководство в соответствии с законодательством Российской Федерации жилищной службой в отношении объектов жилищного фонда на территории Пермского края, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Утверждение в жалобе, что Грызунов В.В. не является должностным лицом, ответственным за нарушение лицензионных требований, не основан на материалах дела. Довод Грызунова В.В. о том, что он не входит в состав персонала, обслуживающего жилищный фонд по договору, является несостоятельным, поскольку из штатного расписания, истребованного военной прокуратурой Пермского гарнизона в ходе проведения проверки из жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 4 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Центральному военному округу, следует, что в штате службы, соответственно, в подчинении Грызунова В.В. состоят кровельщики, электромонтеры, уборщики, слесари, каменщики, маляр, плотники, столяр. При рассмотрении дела об административном правонарушении Грызунов В.В. пояснил, что работа по устранению выявленных нарушений проводится по его личному указанию работниками, находящимися в его подчинении.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, Грызунов В.В. является должностным лицом в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, поскольку выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Ссылка на отсутствие финансирования в данном случае несостоятельна, поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами является предпринимательской, не связанной с бюджетом Министерства обороны России.
Поскольку ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России, являющееся лицензиатом, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом допустило несоблюдение лицензионных требований, что привело к нарушению прав собственников жилых помещений в многоквартирных домах, при этом начальник жилищно-коммунальной службы N 4/3 жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 4 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Центральному военному округу не осуществил своевременный и должный контроль за соблюдением лицензионных требований, он обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Доводов, свидетельствующих о существенных нарушениях судебными инстанциями норм материального или процессуального права, в жалобе не приведено.
Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.
Постановление о привлечении должностного лица Грызунова В.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьи 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Свердловского судебного района г. Перми от 27 сентября 2018 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных, в отношении должностного лица - начальника жилищно-коммунальной службы N 4/3 жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 4 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России по Центральному военному округу Грызунова Вадима Викторовича оставить без изменения, жалобу Грызунова Вадима Викторовича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка