Постановление Иркутского областного суда от 29 ноября 2018 года №4А-1589/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 ноября 2018 года Дело N 4А-1589/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Трапезников П.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "ХУР" Кириллова Н.А. на вступившие в законную силу постановление N 06-2018 начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 4 апреля 2018 года, решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 12 июля 2018 года и решение судьи Иркутского областного суда от 2 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Харанутский угольный разрез",
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 06-2018 начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 4 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 12 июля 2018 года и решением судьи Иркутского областного суда от 2 октября 2018 года, АО "Харанутский угольный разрез" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе генеральный директор ООО "ХУР" Кириллов Н.А. просит отменить постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 4 апреля 2018 года, решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 12 июля 2018 года и решение судьи Иркутского областного суда от 2 октября 2018 года, считая данные акты незаконными и необоснованными, и прекратить производство по делу.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебное дело по жалобам, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Правовое регулирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу подпунктов 1, 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", устанавливающего правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусмотрены обязанности арендаторов, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их пользовании.
Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В соответствии с частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Для квалификации деяния по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полежит установлению факт снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы и отсутствие разрешения на это.
В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 40 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных забот, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Во исполнение названного выше пункта совместным приказом от 22 декабря 1995 года N 525/67 Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству утверждены "Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".
В соответствии с пунктом 6 Основных положений порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Согласно пункту 32 Основных положений определено, что за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения АО "Харанутский угольный разрез" к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемых актах выводы о том, что на земельном участке категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 85:06:050709:36, расположенном по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, с. Корсук, в 7,8 км на северо-восток, площадью 101 700 кв.м., с разрешенным видом использования - ведение животноводства, в нарушение статьи 12, подпунктов 1, 2 части 2 статьи 13, статьи 42, статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", самовольно снят и перемещен плодородный слой почвы на всей площади земельного участка.
Фактические обстоятельства вменяемого АО "Харанутский угольный разрез" административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении N 47 от 6 марта 2018 года, актом проверки от 2 марта 2018 года, заключением эксперта от 1 марта 2018 года, протоколом отбора проб от 30 января 2018 года N 04, протоколом испытаний от 16 февраля 2018 года N ГУ 02-02/04, N ГУ 02-02/05, N ГУ 02-02/06, заключением эксперта и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Утвержденного проекта рекультивации, разрешения собственника земельных участков на проведение работ по добычи полезных ископаемых (каменного угля) на момент проведения работ и по настоящее время у АО "ХУР" не имеется. Напротив, собственник земельного участка обязал арендатора (пункт 2.2 Договора аренды 22 июля 2016 года) использовать земельный участок исключительного по его назначению, однако, арендатор в нарушение договорных обязательств самовольно снял и переместил плодородный слой почвы с участка, принадлежащего ООО "О.".
АО "ХУР" не отрицает факта самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, напротив, в своих пояснениях главный инженер АО "ХУР" - директор АО "ХУР" указал, что горные работы на земельном участке начались в 2017 году, проведению работ предшествовали мероприятия по снятию и перемещению плодородного слоя почвы.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе лицо, совершившее административное правонарушение.
Действия АО "Харанутский угольный разрез" квалифицированы по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом изучения при рассмотрении настоящего дела, выводы должностного лица и судов не опровергают.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми согласно настоящему Кодексу являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
В силу статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель, в качестве которых к участию в таком производстве допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием; полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Таким образом, в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В материалы дела была представлена доверенность от 1 марта 2018 года (л.д. 166), выданная АО "Харанутский угольный разрез" в лице генерального директора Кириллова Н.А. на имя Сосниной Ю.В., в соответствии которой в интересах Общества последняя наделена полномочиями, в частности, на представление интересов Общества в качестве защитника в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия по делу об административном правонарушении по факту привлечения к административной ответственности по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Общества, в том числе, с полномочиями знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, подписывать от имени Общества заявления, ходатайства, возражения, а также протоколы об административных правонарушениях и получать их копии, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия приняло необходимые и достаточные меры по извещению АО "Харанутский угольный разрез" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вручив 2 марта 2018 года защитнику Сосниной Ю.В., действующей в интересах АО "Харанутский угольный разрез" на основании доверенности, уведомление о явке на составление 6 марта 2018 года протокола об административном правонарушении (л.д. 181).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, несет риск неблагоприятных для него последствий своей неявки на совершение процессуальных действий, о которых он заблаговременно и надлежащим образом извещен через защитника.
При этом необходимо учесть, что защитник Соснина Ю.В. была допущена к участию в деле для представления интересов Общества и реализации предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, а также судьями обеих инстанции при рассмотрении данного дела об административном правонарушении именно в качестве защитника АО "Харанутский угольный разрез". При этом законным представителем АО "Харанутский угольный разрез" не опровергается факт наличия у Сосниной Ю.В. полномочий на участие в деле в качестве защитника Общества.
Данные обстоятельства свидетельствует о соблюдении прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.
Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.
Несогласие заявителя с выводами должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, судебных инстанций и толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считается оконченным с момента совершения действий по самовольному снятию или перемещению плодородного слоя почвы.
Осуществление работ с нарушением почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером 85:06:050709:36 начато в 2015 году и окончено 6 апреля 2017 года.
Снятие и перемещение плодородного верхнего слоя почвы на земельном участке с кадастровым номерам 85:06:050709:36 зафиксировано главным специалистом-экспертом Усть-Ордынского отдела Управления Росреестра по Иркутской области в заключении N б/н от 10 апреля 2017 года по результатам проверки, проводимой прокуратурой Эхирит-Булагатского района, и подтверждается фотографическим материалом в приложении к заключению и пояснениями законного представителя АО "Харанутский угольный разрез".
Таким образом, срок давности и порядок привлечения АО "Харанутский угольный разрез" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено АО "Харанутский угольный разрез" в пределах санкции части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление N 06-2018 начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 4 апреля 2018 года, решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 12 июля 2018 года и решение судьи Иркутского областного суда от 2 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Харанутский угольный разрез" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "ХУР" Кириллова Н.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда П.В. Трапезников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка