Постановление Иркутского областного суда от 29 ноября 2018 года №4А-1587/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 ноября 2018 года Дело N 4А-1587/2018
Заместитель председателя Иркутского областного суда Трапезников П.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "ХУР" Кириллова Н.А. на вступившие в законную силу постановление N 08-2018 начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 19 апреля 2018 года, решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 12 июля 2018 года и решение судьи Иркутского областного суда от 2 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Харанутский угольный разрез",
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 08-2018 начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 19 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 12 июля 2018 года и решением судьи Иркутского областного суда от 2 октября 2018 года, АО "Харанутский угольный разрез" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе генеральный директор ООО "ХУР" Кириллов Н.А. просит отменить постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 19 апреля 2018 года, решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 12 июля 2018 года и решение судьи Иркутского областного суда от 2 октября 2018 года, считая данные акты незаконными и необоснованными, и прекратить производство по делу.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебное дело по жалобам, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Правовое регулирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу подпунктов 1, 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", устанавливающего правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусмотрены обязанности арендаторов, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их пользовании.
Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 40 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно -изыскательских и иных забот, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Во исполнение названного выше пункта совместным приказом от 22 декабря 1995 года N 525/67 Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству утверждены "Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".
В соответствии с пунктом 6 Основных положений порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Согласно пункту 32 Основных положений определено, что за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения АО "Харанутский угольный разрез" к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемых актах выводы о том, что на земельном участке категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:050709:36, расположенном по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, с. Корсук, в 7,8 км на северо-восток, площадью 101700 кв.м., с разрешенным видом использования - ведение животноводства, выявлен факт нарушения статьи 12, подпункта 2 части 2 статьи 13, статьи 42, статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно не выполнение обязанности арендатора АО "ХУР" по использованию земельных участков в соответствие с целевым назначением; по использованию земельных участков способами, которые не должны наносить окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не осуществило мероприятия по охране земель; допустило несоблюдение при использовании земельных участков требований экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов; не выполнило обязанности по недопущению деградации земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы; не выполнило установленные требования по наличию утвержденного проекта рекультивации, допустило несоблюдение норм и правил в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, не приняло мер по охране окружающей среды, повлекшее за собой снятие и перемещение плодородного слоя почвы, снижение агрохимических показателей, порчу плодородного слоя почвы в результате физического разрушения почвенно-растительного слоя, ухудшение качественного состояния почвы, т.е. повлекшее причинение вреда почве как объекту охраны окружающей среды и как объекту сельскохозяйственного производства.
Фактические обстоятельства вменяемого АО "Харанутский угольный разрез" административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении N 49 от 6 марта 2018 года, актом проверки от 2 марта 2018 года, заключением эксперта от 1 марта 2018 года, протоколом отбора проб от 30 января 2018 года N 04, протоколом испытаний от 16 февраля 2018 года N ГУ 02-02/04, N ГУ 02-02/05, N ГУ 02-02/06, заключением эксперта и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе лицо, совершившее административное правонарушение.
Действия АО "Харанутский угольный разрез" квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом изучения при рассмотрении настоящего дела, выводы должностного лица и судов не опровергают.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми согласно настоящему Кодексу являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
В силу статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель, в качестве которых к участию в таком производстве допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием; полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Таким образом, в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В материалы дела была представлена доверенность от 1 марта 2018 года (л.д. 172), выданная АО "Харанутский угольный разрез" в лице генерального директора Кириллова Н.А. на имя Сосниной Ю.В., в соответствии которой в интересах Общества последняя наделена полномочиями, в частности, на представление интересов Общества в качестве защитника в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия по делу об административном правонарушении по факту привлечения к административной ответственности по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Общества, в том числе, с полномочиями знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, подписывать от имени Общества заявления, ходатайства, возражения, а также протоколы об административных правонарушениях и получать их копии, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия приняло необходимые и достаточные меры по извещению АО "Харанутский угольный разрез" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вручив 2 марта 2018 года защитнику Сосниной Ю.В., действующей в интересах АО "Харанутский угольный разрез" на основании доверенности, уведомление о явке на составление 6 марта 2018 года протокола об административном правонарушении (л.д. 187).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, несет риск неблагоприятных для него последствий своей неявки на совершение процессуальных действий, о которых он заблаговременно и надлежащим образом извещен через защитника.
При этом необходимо учесть, что защитник Соснина Ю.В. была допущена к участию в деле для представления интересов Общества и реализации предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, а также судьями обеих инстанции при рассмотрении данного дела об административном правонарушении именно в качестве защитника АО "Харанутский угольный разрез". При этом законным представителем АО "Харанутский угольный разрез" не опровергается факт наличия у Сосниной Ю.В. полномочий на участие в деле в качестве защитника Общества.
Данные обстоятельства свидетельствует о соблюдении прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.
Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.
Как следует из копии постановления N 06-2018 от 4 апреля 2018 года и постановления N 08-2018 от 19 апреля 2018 года, имело место быть бездействие Общества по выполнению обязательных мероприятий по защите земельных участков от негативного воздействия (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации) и допущена порча земель, то есть совершены административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена и частью 1 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем юридическое лицо обоснованно подвергнуто административной ответственности за различные административные правонарушения.
Несогласие заявителя с выводами должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, вынесшего обжалуемое постановление, судебных инстанций и толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле,
не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности и порядок привлечения АО "Харанутский угольный разрез" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено АО "Харанутский угольный разрез" в пределах части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление N 08-2018 начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 19 апреля 2018 года, решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 12 июля 2018 года и решение судьи Иркутского областного суда от 2 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Харанутский угольный разрез" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "ХУР" Кириллова Н.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда П.В. Трапезников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка