Постановление Кемеровского областного суда от 25 января 2019 года №4А-1585/2018, 4А-48/2019

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 января 2019 года Дело N 4А-48/2019
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев жалобу представителя УЖКХ КГО Поповой Ю.С. на постановление мирового судьи судебного участка N5 Киселевского городского судебного района от 24 октября 2018 года и решение судьи Киселевского городского суда от 21 ноября 2018 года, вынесенные в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (далее УЖКХ КГО, Управление) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N5 Киселевского городского судебного района от 24 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Киселевского городского суда от 21 ноября 2018 года, УЖКХ КГО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 200 000 рублей.
В надзорной жалобе представитель УЖКХ КГО Попова Ю.С. просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, мотивируя тем, что УЖКХ КГО не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку не является балансодержателем соответствующего участка дороги, в оперативное управление данный участок также не передан УЖКХ КГО; специализированными дорожными организациями были выполнены мероприятия по засыпке щебнем выбоин асфальта на данном участке дороги; согласно Положению о УЖКХ КГО обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам не входит в основные функции Управления.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утверждённым постановлением Госстандарта РФ N221 от 11.10.1993 (действовавшим на дату совершения правонарушения) (далее - ГОСТ Р 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.
Согласно требованиям п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см. (п.3.1.2).
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, 26 июля 2018 года в 19,45 часов на <адрес> г.Киселевска УЖКХ КГО совершено нарушение: на покрытии проезжей части автомобильных дорог и улиц Киселевского городского округа выявлены многочисленные дефекты (выбоины) и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а именно: в ходе проведенных измерений установлены размеры выбоин, длиной 274 см., шириной 120 см., глубиной 10см. При этом данный участок не обозначен соответствующими дорожными знаками 1.16 "Неровная дорога" и 3.24 "Ограничение максимальной скорости", что является нарушением п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-9. Кроме того, подобные нарушения выявлены на <адрес> и других г.Киселёвска.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, копиями акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.07.2018, Положения "Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа", утверждённого решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 N62-н, свидетельств о поверке, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ответом на запрос исполняющего обязанности директора ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КО" Р. от 09.10.2018 N7638/05-23 и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях УЖКХ КГО состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы судьей городского суда все материалы дела проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, аналогичным доводам надзорной жалобы, и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения УЖКХ КГО к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что УЖКХ КГО не является субъектом административного правонарушения, несостоятельны, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N257-ФЗ).
Обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог) (п. 21 ст. 3 Федерального закона N257-ФЗ).
Владельцами автомобильных дорог, в силу п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 15 Федерального закона N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть как собственник автодороги, так и любые физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на ином вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), п. 6 ст. 13, ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 60 Устава Киселевского городского округа Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа создано для решения вопросов местного значения в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.
Решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 N 62-Н утверждено Положение "Об Управлении Жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа", в котором предусмотрено, что УЖКХ КГО входит в структуру администрации, обладает правами юридического лица, является органом местного самоуправления. К основным его полномочиям, наряду с прочим, является координации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений указанных правовых норм, Управление является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе, и в части осуществления контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дороги в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом приведенных выше положений, свидетельствует о том, что УЖКХ КГО, являясь лицом, ответственным за содержание вышеуказанной автомобильной дороги, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что указанное муниципальное имущество не передано УЖКХ КГО на баланс или в оперативное управление, нет оснований полагать состоятельными, поскольку УЖКХ КГО является органом местного самоуправления, у которого данное имущество находится в собственности, что судебными инстанциями исследовано и оценено.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы заявителя, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N5 Киселевского городского судебного района от 24 октября 2018 года и решение судьи Киселевского городского суда от 21 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Заместитель председателя А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка