Постановление Кемеровского областного суда от 25 января 2019 года №4А-1583/2018, 4А-46/2019

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 января 2019 года Дело N 4А-46/2019
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев жалобу представителя УЖКХ КГО Фирсовой М.В. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N1 Киселевского городского судебного района мирового судьи судебного участка N5 Киселевского городского судебного района от 30 марта 2018 года и решение судьи Киселевского городского суда от 15 июня 2018 года, вынесенные в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (далее также УЖКХ КГО, Управление) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N1 Киселевского городского судебного района мирового судьи судебного участка N5 Киселевского городского судебного района от 30 марта 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Киселевского городского суда от 15 июня 2018 года, УЖКХ КГО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 200 000 рублей.
В надзорной жалобе представитель УЖКХ КГО Фирсова М.В. просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, мотивируя тем, что УЖКХ КГО не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ; участок автомобильной дороги, на котором было выявлено правонарушение, не был передан УЖКХ КГО в оперативное управление или на праве хозяйственного ведения, УЖКХ КГО не является балансодержателем.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утверждённым постановлением Госстандарта РФ N221 от 11.10.1993 (действовавшим на дату совершения правонарушения) (далее - ГОСТ Р 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.
Согласно п. 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
В соответствии с требованиями п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50 процентов при выполнении ее краской и более 25 процентов - термопластичными массами п.4.2.3).
Согласно п.6.1.2 ГОСТа Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256-2011. В процессе эксплуатации разметка должна отвечать требованиям ГОСТ Р 50597-93.
В соответствии с п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
Согласно пп. "б" п.13.5 Технического Регламента Таможенного Союза N014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) (далее - ТР ТС 014/2011), дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения;
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, утром 09 января 2018 года на <адрес> г.Киселевска УЖКХ КГО совершено нарушение, выразившееся в отсутствии на проезжей части линий горизонтальной дорожной разметки, а именно: 09 января 2018 года на <адрес> в 350 метрах от строения N1 в сторону <адрес> г.Киселевска произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП), в котором один человек погиб и один получил травмы различной степени тяжести. При обследовании места совершения ДТП госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску С. выявлены недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии проезжей части, являющиеся нарушением п.п. 3, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, п.п.6.1.2, 6.2.2 ГОСТ Р52289-2004, пп. "б" п.13.5 ТР ТС 014/2011. Допущенные УЖКХ КГО нарушения создают опасные условия для движения транспортных средств, снижают безопасность дорожного движения и вводят необоснованные ограничения в движении транспортных средств.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, копиями акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 09.01.2018, Положения "Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа", утверждённого решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 N62-н, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ответом председателя КУМИ г.Киселевска, фотоматериалами и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях УЖКХ КГО состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы судьей городского суда все материалы дела проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, аналогичным доводам надзорной жалобы, и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения УЖКХ КГО к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что УЖКХ КГО не является субъектом административного правонарушения, были предметом тщательной проверки судей обеих инстанций и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Соглашаясь с выводами предыдущих инстанций, необходимо отметить следующее.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N257-ФЗ).
Обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог) (п. 21 ст. 3 Федерального закона N257-ФЗ).
Владельцами автомобильных дорог, в силу п. 7 ст. 3 Федерального закона N257-ФЗ, являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
В силу статьи 15 Федерального закона N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть как собственник автодороги, так и любые физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на ином вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), п. 6 ст. 13, ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 60 Устава Киселевского городского округа Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа создано для решения вопросов местного значения в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.
Решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 N 62-Н утверждено Положение "Об Управлении Жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа", согласно которому УЖКХ КГО является структурой администрации, органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица. Создано учреждения для управления муниципальным имуществом, а также переданным в оперативное управление муниципальному органу имуществом, в том числе для координации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений указанных правовых норм, Управление является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе, и в части осуществления контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Таким образом, выводы судов предыдущих инстанций о том, что установленный факт нарушения правил содержания дороги в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом приведенных выше положений, свидетельствует о том, что УЖКХ КГО, являясь лицом, ответственным за содержание вышеуказанной автомобильной дороги, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
Доводы жалобы заявителя о том, что указанное муниципальное имущество не передано УЖКХ КГО на баланс или в оперативное управление, нет оснований полагать состоятельными, поскольку УЖКХ КГО является органом местного самоуправления, у которого данное имущество находится в собственности, что судебными инстанциями исследовано и оценено.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы заявителя, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N1 Киселевского городского судебного района мирового судьи судебного участка N5 Киселевского городского судебного района от 30 марта 2018 года и решение судьи Киселевского городского суда от 15 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка