Постановление Тамбовского областного суда от 19 июня 2019 года №4А-158/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 июня 2019 года Дело N 4А-158/2019
Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А., рассмотрев жалобу председателя правления региональной общественной организации "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов" Кувшинова И.А. на постановление начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области от 16 ноября 2018 года N 560, решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 13 декабря 2018 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 18 февраля 2019 года, вынесенные в отношении региональной общественной организации "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области от 16 ноября 2018 года N 560, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 13 декабря 2018 года и решением судьи Тамбовского областного суда от 18 февраля 2019 года, региональная общественная организация "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов" (далее - РОО "Тамбовское ОООиР", организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, содержится просьба об отмене принятых по делу указанных постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу.
Автор жалобы полагает, что судебные инстанции ошибочно посчитали, что РОО "Тамбовское ОООиР" было известно, что численность кабана в охотучастке "Ярославский" была менее 10 голов и у организации имелась возможность предотвратить вменяемое правонарушение.
Указывает на необоснованность выводов судов, что направленное в адрес РОО "Тамбовское ОООиР" письмо управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области от 5 апреля 2017 года N 297 о плотности населения охотничьих ресурсов обязывает производить расчёт численности охотничьих животных в закреплённых охотничьих участках и запрещает проведение охоты в тех участках, где минимальная численность охотничьих ресурсов, при которой возможно определение квоты добычи не менее одной головы, не соответствует нормативной.
Считает неверными выводы судебных инстанций о том, что в охотучастке "Ярославский" на 15 апреля 2017 года было 9 особей кабана, поскольку согласно расчёту организации в спорный период в охотучастке было 11 особей кабана.
Полагает, что данная разница вызвана тем, что организацией и сотрудниками управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области использованы разные показатели плотности населения охотничьих ресурсов.
Вменение организации нарушение ст. 35 Федерального закона "О животном мире" строится на не узаконенных показателях плотности населения животного мира, достоверность расчётов никем не проверена и не подтверждена.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.
Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) регулируются отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.
В соответствии со ст. 1 Закона о животном мире пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Согласно ст. 35 Закона о животном мире пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.
Статьей 40 Закона о животном мире установлены обязанности пользователей животным миром, в числе которых пользователям предписано соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира.
В силу статьи 33 Закона о животном мире объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.
Приказом Минприроды России от 30 апреля 2010 года N 138 "Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях" (Приложение 2) установлено, что показатель минимальной численности охотничьих ресурсов устанавливается только для тех видов охотничьих ресурсов, добыча которых производится в соответствии с лимитом их добычи, в том числе для кабана.
Как усматривается из материалов дела, РОО "Тамбовское ОООиР" является охотпользователем Ярославского охотучастка (Никифоровский район Тамбовской области).
Письмом управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области от 5 апреля 2017 года N 297 в адрес охотпользователей была направлена плотность населения охотничьих ресурсов для расчета их численности в закрепленных за охотпользователями охотничьих угодьях, а также о том, что не позднее 15 апреля 2017 года необходимо представить заявки на добычу диких копытных животных (лось, косуля). Согласно приложению к данному письму по плотности для расчета численности Никифоровского района Тамбовской области, в частности кабана, установлена плотность населения кабана (особей на 1000 га): лес - 3,40, поле - 0,19, болото - 0, а всего 3,59.
С учетом плотности кабана по категориям Никифоровского района Тамбовской области, установленной управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области в приложении к письму от 5 апреля 2017 года N297, площади охотничьих угодий в Ярославском охотучастке, а также с учетом формулы для расчета численности, установленной приказом Минприроды России от 30 апреля 2010 года N 138, должностным лицом и судебными инстанциями достоверно установлено, что численность кабана в Ярославском охотучастке в категории лес составляет 4 особи, в категории поле - 5 особей, в категории болото - 0 особей, а общая численность - 9 особей, что менее минимальной численности (10 особей), при котором возможна добыча кабана в указанном охотучастке.
Вместе с тем, для организации и проведения любительской и спортивной охоты в период с 01 августа 2017 года по 01 августа 2018 года РОО "Тамбовское ОООиР" было выдано 7 разрешений на добычу дикого кабана в Ярославском охотучастке, в том числе последнее разрешение - 07 июня 2018 года, в соответствии с которыми была произведена добыча кабана, что является нарушением статей 35, 40 Закона о животном мире и приказа Минприроды России от 30 апреля 2010 года N 138.
Таким образом, действия РОО "Тамбовское ОООиР" по организации любительской и спортивной охоты на кабана в Ярославском охотучастке в период, когда численность кабана была ниже показателей минимальной численности охотничьих ресурсов, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных обстоятельств, препятствовавших РОО "Тамбовское ОООиР" выполнить приведенные выше нормы законодательства Российской Федерации о государственном регулировании охоты и сохранении охотничьих ресурсов, не установлено.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 59-60), письмом управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области от 05.04.2017 г. N 297 (л.д. 63), плотностью для расчета численности, в том числе особей кабана, в Никифоровском районе Тамбовской области (л.д. 64), разрешениями на добычу кабана и ведомостями на выдачу путевок и разрешений (л.д. 81-92) и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства установлены и исследованы в ходе производства по делу в полном объеме, выводы должностного лица и судебных инстанций соответствуют нормам действующего законодательства и собранным по делу доказательствам.
Довод жалобы о том, что в адрес РОО "Тамбовское ОООиР" не были направлены данные о плотности населения охотничьих ресурсов был предметом проверки судьи Тамбовского областного суда, который признан несостоятельным, поскольку соответствующие доказательства были представлены в материалы дела (л.д. 130, 146, 148, 167).
Иные доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств и иное толкование заявителем положений законодательства правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено РОО "Тамбовское ОООиР" в пределах санкции ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области от 16 ноября 2018 года N 560, решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 13 декабря 2018 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 18 февраля 2019 года, вынесенные в отношении РОО "Тамбовское ОООиР" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу председателя правления РОО "Тамбовское ОООиР" Кувшинова И.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка