Постановление Костромского областного суда от 04 августа 2017 года №4А-158/2017

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 августа 2017 года Дело N 4А-158/2017
 
г. Кострома 4 августа 2017 года
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу Сенина Н.А. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области от 16 декабря 2016 года, решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 3 февраля 2017 года, решение судьи Костромского областного суда от 18 апреля 2017 года, вынесенные в отношении Сенина Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,
установил :
постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области от 16 декабря 2016 года < данные изъяты> Сенин Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.
Решением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 3 февраля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Костромского областного суда от 18 апреля 2017 года, постановление изменено, размер назначенного штрафа снижен до двадцати тысяч рублей.
В жалобе Сенин Н.А. выражает несогласие с состоявшимися по делу решениями, считая их незаконными, поскольку юридическим лицом нарушений правил рыболовства допущено не было. Приказ о назначении лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, и разрешение находятся у начальника диспетчерской службы. < данные изъяты> ФИО4, не представившая указанные документы, привлечена к дисциплинарной ответственности. Все участки, где организовано рыболовство, оснащены камерами видеонаблюдения, на каждом участке есть диспетчер. Присутствие ответственного лица сразу на всех участках физически невозможно. Разрешение на лов рыбы с садковой базы и на расстоянии 0, 5 км от нее рыбакам не выдавалось. При осуществлении внеплановой проверки общества были нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Вместе с тем полагает, что данное нарушение содержит признаки малозначительности. Указывает, что им, как < данные изъяты> общества, были предприняты все необходимые действия. Просит обжалуемые решения отменить, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Исходя из положений Федеральных законов от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.
В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.
Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» к нарушениям правил осуществления рыболовства относится, в частности, несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства).
На основании п. 15.1, 15.2 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18 ноября 2014 года № 453, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов у рыбоводных организаций, их цехов и пунктов, садков для выращивания и выдерживания рыбы - на расстоянии менее 0, 5 км, а также в отсутствие лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов.
В силу п. 14 Правил лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе осуществляющее организацию любительского и спортивного рыболовства, должно иметь при себе либо на каждом рыбопромысловом участке локальный акт, изданный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов, либо за организацию любительского и спортивного рыболовства.
Лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно материалам дела, в ходе проведения должностным лицом отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области административного расследования по факту вылова 23 сентября 2016 года рыбы ближе 0, 5 км от садков для выращивания рыбы на рыбопромысловом участке для организации спортивного и любительского рыболовства на < адрес> Костромской области, представленного по договору № от 4 марта 2008 года ОАО < данные изъяты>, были установлены нарушения указанным юридическим лицом п.п. 14, 15.1, 15.2 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18 ноября 2014 года № 453, а именно:
выдача разрешения на лов рыбы непосредственно у садков для выращивания и выдерживания рыбы;
лов рыбы осуществляется в отсутствие лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов;
отсутствие у лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства, локального акта.
Факт правонарушения подтверждается материалами дела, которые были оценены должностным лицом в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем в отношении < данные изъяты> ОАО < данные изъяты> Сенина Н.А. было вынесено обжалуемое постановление.
Законность и обоснованность привлечения Сенина Н.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, были проверены судьями районного и областного судов.
Всем доводам заявителя, в том числе приведенным в настоящей жалобе, дана надлежащая оценка, приведены мотивы принятых решений.
Доводы о том, что ОАО < данные изъяты> не было допущено нарушений правил рыболовства, опровергаются материалами дела. На видеозаписи, зафиксировавшей факт правонарушения, отчетливо видно, что рыбалка осуществляется непосредственно на садковых линиях.
Отсутствие при ловле рыбы ответственного лица, отсутствие у этого лица локального акта, подтверждено материалами проведенной проверки. В настоящей жалобе заявитель также фактически описывает установленные по делу обстоятельства.
Таким образом, указанные выше требования закона при осуществлении рыболовства ОАО < данные изъяты>, в том числе его < данные изъяты> Сениным Н.А., не были соблюдены.
Сенин Н.А. в силу своих должностных обязанностей является лицом, ответственным за выполнение ОАО < данные изъяты> правил рыболовства, осуществляет контроль за действиями подчиненных лиц. Допущенное ОАО < данные изъяты> правонарушение говорит о ненадлежащем выполнении Сениным Н.А., как < данные изъяты> общества, своих обязанностей, а также о непринятии им достаточных мер к недопущению подобных нарушений.
Оснований для иной оценки доказательств и фактических обстоятельств дела не имеется.
Вопреки доводам жалобы нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» допущено не было, поскольку в данном случае факт правонарушения был выявлен в ходе рейдового задания, а не в ходе проверки юридического лица.
С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на сохранение водных биоресурсов и среды их обитания, а также возможной угрозы причинения вреда водным биоресурсам в результате противоправных действий, правонарушение не может быть признано малозначительным.
Порядок и срок давности привлечения Сенина Н.А. к административной ответственности соблюдены, решение судьи районного суда о снижении назначенного наказания в виде штрафа до минимального размера санкции статьи мотивировано.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, а также влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Таким образом, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления и судебных решений не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области от 16 декабря 2016 года (с учетом изменений), решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 3 февраля 2017 года, решение судьи Костромского областного суда от 18 апреля 2017 года, вынесенные в отношении Сенина Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Сенина Н.А. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда В.С. Иванов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка