Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: 4А-1581/2018, 4А-106/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N 4А-106/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Антиловой И.В. - представителя муниципального бюджетного учреждения городского округа Сызрань "Благоустройство" на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N80 судебного района г.Сызрани Самарской области, мирового судьи судебного участка N79 судебного района г.Сызрани Самарской области от 04.10.2018 и решение Сызранского городского суда Самарской области от 06.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
установил:
23.07.2018 страшим государственным инспектором ДН отдела ГИБДД МУ МВД России "Сызранское" в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения городского округа Сызрань "Благоустройство" (далее МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство") за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N80 судебного района г.Сызрани Самарской области, мирового судьи судебного участка N79 судебного района г.Сызрани Самарской области от 04.10.2018 юридическое лицо - МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 06.12.2018 постановление мирового судьи от 04.10.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Антилова И.В. ссылается на не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, отсутствие со стороны суда надлежащей правовой оценки представленным по делу доказательствам, полагает, что МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство" не является субъектом вмененного правонарушения и вывод судебных инстанций об ответственности юридического лица за нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения необоснован, просит состоявшиеся судебные постановление и решение отменить производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого, в соответствии со ст. 1, являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и обеспечивается данными органами.
Согласно п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 16, ч.3 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N120-ст устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения на всех улицах и дорогах.
В соответствии с п. 4.3 названного ГОСТа знаки размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.
В силу п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004, расстояние видимости знака должно быть не менее 100 метров.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог либо неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11.07.2018 в период времени с 09 часов 40 минут до 16 часов 20 минут государственным инспектором ДН отдела ГИБДД МУ МВД России "Сызранское" выявлено несоблюдение юридическим лицом - МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство", являющимся ответственным за содержание улично-дорожной сети г.о.Сызрань в безопасном состоянии, требований по обеспечению безопасности дорожного движения: в нарушение п.п. 4.3, 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004, п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допустило неправильное применение дорожных знаков, расположенных по адресам: г. Сызрань, ул. Красная, 6, Кирова, 92, Заборовская, 20, Школьная 6. 2-я Железнодорожная, 26, Нефтебазная 13, в связи с чем 11.07.2018 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и 23.07.2018 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в судебных решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 63 АА 370288 от 23.07.2018 (т.1 л.д.5-7); муниципальное задание N1 на 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 г.г., утвержденное заместителем главы администрации г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководителем Комитета ЖКХ администрации г.о. Сызрань, для МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство", разделом 3 которого предусмотрено содержание автомобильных дорог (т.1 л.д.16-65); устав МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство" (т.1 л.д.93-102); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 11.07.2018 и фототаблицы, на которых зафиксированы допущенные юридическим лицом нарушения (т.1 л.д.107-119); локальный ресурсный сметный расчет NРС-3 по ремонту и содержанию технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков) (т.1 л.д. 158- 161); приложение N 31 раздела N 5 части N 2 Муниципального задания N 1 на 2018 год, в котором закреплены обязательства МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство", связанные с выполнением работ по организации капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе (т.2 л.д.62-63), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности администрации МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство" в совершении административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Доводы надзорной жалобы представителя Антиловой И.В., что МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство" не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.
Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть как должностное, так и юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, не обеспечившее содержание дорог в состоянии безопасном для движения транспортных средств и не принявшее мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 2.5 раздела 2 Устава муниципального бюджетного учреждения г.о. Сызрань "Благоустройство" для достижения установленных в Уставе целей, Учреждение осуществляет содержание и ремонт технических средств организации дорожного движения, технических средств регулирования дорожного движения и объектов уличного освещения.
В соответствии с п. 3.7, п. 3.7.4 Раздела 3 в структуру Учреждения входят, в том числе участки строительства и эксплуатации дорог.
Согласно раздела N 5 части N 2 Муниципального задания N 1 на 2018 года МБУ г.о Сызрань "Благоустройство" должно исполнять обязательства предусмотренные Муниципальным контрактом в части организации капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе (выполнение работ в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог) (л.д.26).
В Приложении N 31 раздела N 5 части N 2 Муниципального задания N 1 на 2018 год, закреплены обязательства МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство", связанные с выполнением работ по организации капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе.
Согласно п.1 данного приложения МБУ г.о. Сызрани "Благоустройство" обязано осуществлять муниципальную услугу: "Визуальный осмотр-контроль над техническим состоянием дорожных знаков, расположенных на территории г.о. Сызрань (проверка дорожных знаков, позволяющая обнаружить очевидные дефекты, вызваны актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями).
Обязано осуществлять ремонт и содержание дорожных знаков в городском округе Сызрань, в том числе: а) проверку и подтягивание (замена) креплений; б) обновление окраски стоек и уход за поверхностями; в)демонтаж и утилизация дорожных знаков, не соответствующих нормативным требованиям; г) обеспечение чистоты покрытий дорожных знаков(удаление снежных и грязевых наносов); е) замену знаков: ж) точечное бетонирование стоек дорожных знаков.
Пунктом 2 Приложения закреплены перечни работ и их периодичность, так в подпункте N 1 указан перечень работ - "Визуальный осмотр" и периодичность его выполнения - "Регулярно на основе учета условий эксплуатации, в период с 26.03.2018 по 30.12.2018 не реже 1 раза в неделю". В подпункте N 2 указан перечень работ - "Ремонт и содержание дорожных знаков" и периодичность его выполнения - "По необходимости".
Согласно п. 3.2 Приложения, по каждому виду работ, в объеме согласно локального ресурсного сметного расчета, составляется дефектная ведомость и согласовывается с МКУ "Служба городского хозяйства".
Пунктом 3.3 Приложения, не позднее 10 числа каждого месяца, начиная 10.02.2018, предоставлять в Комитет ЖКХ отчет, а так же фотоотчет о ходе выполнения муниципального задания, с указанием адресного перечня фактически выполненных работ.
При обнаружении в процессе осмотра дорожных знаков дефектов, влияющих на техническое состояние, дефекты немедленно устраняются. Если это не возможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность использования дорожного знака, либо его демонтаж.
Согласно п. 3.4 Приложения, приемка выполненных работ проводится не реже 1 раза в месяц (т.2 л.д.62-63).
Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство" являясь ответственным лицом за содержанием технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользовании местного значения в границах г.о. Сызрань, не выполнило обязанность по контролю за состоянием дорожных знаков их осмотр, ремонт и содержание, допустив тем самым нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, обоснованно применил положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначив юридическому лицу штраф 100 000 рублей, то есть ниже низшего предела, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить указанные положения.
Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство" приняты все зависящие от него меры для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, за нарушение которого ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, представителем юридического лица не представлено.
Иные доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления от 04.10.2018 о привлечении МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство" к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ были в полном объеме проверены судьей городского суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ и в решении от 06.12.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, в том числе, аналогичным изложенным в надзорной жалобе и указаны мотивы, по которым судья городского суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N80 судебного района г.Сызрани Самарской области, мирового судьи судебного участка N79 судебного района г.Сызрани Самарской области от 04.10.2018 и решение Сызранского городского суда Самарской области от 06.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство", оставить без изменения, а надзорную жалобу Антиловой И.В. - представителя МБУ г.о. Сызрань "Благоустройство" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
