Постановление Кемеровского областного суда от 25 января 2019 года №4А-1579/2018, 4А-42/2019

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 января 2019 года Дело N 4А-42/2019
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "РОСА-1",
по жалобе ООО "РОСА-1" на постановление судьи Центрального районного суда г.Новокузнецка от 02 октября 2018 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 16 ноября 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Новокузнецка от 02 октября 2018 г. ООО "РОСА-1" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности представительства ООО "РОСА-1" в г.Новокузнецке, в части эксплуатации установки очистки отработанных смазочных масел ЗСА-10 N 2016073003, расположенной в г.Новокузнецке, шоссе Космическое, 16, кор.748, сроком на 90 суток.
Решением судьи Кемеровского областного суда от 16 ноября 2018 г. постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитник ООО "РОСА-1" просит постановление и решение отменить, указывая, что: при рассмотрении дела не исследованы и не установлены все обстоятельства, имеющие значение для его рассмотрения, не установлены его объективная и субъективная сторона, а так же субъект вменяемого правонарушения; 10.09.2018г. было возбуждено дело, поводом которого стали события 26.09.2018 т.е. дело возбуждено ранее наступления события; отсутствуют доказательства совершения вменяемого правонарушения, поскольку отравление работников АО "ЕВРАЗ ЗСМК" 21.09.2018г. не установлено, кроме того, выбросы загрязняющих веществ от работы установки по очистке масел ZSA-10, осуществляются в концентрации не превышающей предельно допустимых нормативов, установленных для ООО "РОСА-1". Возможно, отравление работников АО "ЕВРАЗ ЗСМК" произошло от установки ЗГ-300, от работой которой происходит выброс угарного газа (СО2). Также не было принято во внимание, что в ночь с 20.09.2018 на 21.09.2018 на территории АО "ЕВРАЗ ЗСМК" было зафиксировано всполох света, характерный для процесса открытого горения. Также сведениями Новокузнецкой метеорологической обсерватории, подтверждается, что в период отравления работников направление ветра происходило от территории АО "ЕВРАЗ ЗСМК" в сторону ООО "РОСА-1". А согласно заключению эксперта, качество атмосферного воздуха по содержанию загрязняющих веществ на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны ООО "РОСА-1" и на границе санитарно-защитной зоны сталепрокатного цеха АО "ЕВРАЗ ЗСМК" соответствует гигиеническим нормативам.
Помимо этого, не принято во внимание, что земельный участок ООО "РОСА-1" находится в зоне производственных предприятий I-II класса опасности, и ООО "РОСА-1" не относится к объектам промышленной опасности IV класса опасности, санитарно-защитная зона АО "ЕВРАЗ ЗСМК" и ООО "РОСА-1" налагаются друг на друга.
Имеются нарушения требований Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при проведении проверки, в части отсутствия уведомления саморегулируемой организации.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг..
В силу ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
В силу п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.
Из материалов дела следует, что 10.09.2018 г. Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе на основании поступивших обращений на загрязнение атмосферного воздуха сталепрокатного цеха, в результате деятельности предприятия ООО "РОСА 1", возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.
21.09.2018 г, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, проведены исследования атмосферного воздуха на территории сталепрокатного цеха АО "ЕВРАЗ ЗСМК" на границе санитарно-защитной зоны ООО "РОСА-1", а так же замеры воздуха в сталепрокатном цехе АО "ЕВРАЗ ЗСМК". Согласно протоколу исследования воздуха населенных мест N 15071 от 21.09.2018 на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны ООО"РОСА-1" содержание углерода оксида 3,8 мг/м3, на территории сталепрокатного цеха АО "ЕВРАЗ ЗСМК" 3,6 мг/м3, согласно протокола исследования воздуха рабочей зоны N 15072 от 21.09.2018 содержание углерода оксида в сталепрокатном цехе 3,22-3,35 мг/м3 при неработающем оборудовании. Однако, динамика изменения показателей по углерода оксиду свидетельствует о нарастании показателя от сталепрокатного цеха к ориентировочной санитарно-защитной зоне ООО "РОСА-1". Аналогичная динамика прослеживается и по диоксиду азота, а именно на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны ООО "РОСА-1" содержание азота диоксида 0,11 мг/м3, на территории сталепрокатного цеха АО "ЕВРАЗ ЗСМК" 0,09 мг/м3 и в сталепрокатном цехе 0,64-0,72 мг/м3 при неработающем оборудовании. Более 90% от общего количества выбросов диоксидов азота попадают в воздушную среду при сжигании различных видов топлива. Вещество характеризуется высокой токсичностью. Диоксид азота в воздухе, даже находясь в относительно небольших концентрациях, способен приводить к существенным изменениям в организме человека. Является острым раздражителем, а также характеризуется общетоксическим действием. Воздействует в основном на органы дыхательной системы. В зависимости от концентраций наблюдаются различные последствия - от слабого раздражения слизистых оболочек глаз и носа до отека легких. Даже если концентрация диоксида азота будет невысокой, люди способны ощущать его специфический запах. Оксид углерода, или угарный газ, - очень ядовитый газ без цвета, запаха и вкуса. Он образуется при неполном сгорании древесины, ископаемого топлива и табака, при сжигании твердых отходов и частичном анаэробном разложении органики. При действии на организм снижается способность гемоглобина эритроцитов переносить кислород, из-за чего у человека замедляются реакции, ослабляется восприятие, появляются головная боль, сонливость, тошнота.
Таким образом, предприятием нарушены: ст. 1 ФЗ от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно юридическим лицом ООО"РОСА-1" не выполняются требования санитарного законодательства, не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, не обеспечивается безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; ст. 20 ФЗ от 30.03.1999 N2 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территории промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений не должен оказывать вредного воздействия на человека; п.3.1.1. СанПиН 2.l.6.1032-0l "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест": при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых объектов юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, а так же мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, протоколом исследования воздуха рабочей зоны, протоколом исследования воздуха населенных мест, объяснениями потерпевших работников АО "ЕВРАЗ ЗСМК", копией медицинских карт и другими материалами дела.
Перечисленным доказательствам судья районного суда дал верную оценку и обоснованно установил виновность ООО "РОСА-1" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Нарушение ООО "РОСА-1" санитарных правил и гигиенических нормативов подтверждается материалами дела. Указанные действия юридического лица были верно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ. Представленные доказательства были оценены судом при рассмотрении дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ, в их совокупности.
Жалоба ООО "РОСА-1" на постановление рассмотрена судьей областного суда в соответствии с требованиями закона, доводам, которые аналогичны доводам настоящей жалобы, дана верная оценка.
Ссылка в жалобе на нарушение требований Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельна, поскольку в отношении заявителя проверки в порядке, установленном данным законом, не проводилось, в рамках возбужденного дела о административном правонарушении, осуществлялось административное расследование(т.1 л.д.13). В силу п.3 ч.3 ст.1 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену вынесенных решений, допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с оценкой, данной судебными инстанциями, установленным обстоятельствам дела и иных сведений, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемых судебных постановлений, не содержат.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенных по делу постановлений не имеется.
Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г.Новокузнецка от 02 октября 2018 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 16 ноября 2018г. оставить без изменения, жалобу ООО "РОСА-1" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка