Постановление Самарского областного суда от 04 февраля 2019 года №4А-1578/2018, 4А-103/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 февраля 2019 года Дело N 4А-103/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Мямина А.С. - представителя ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий" на постановление Октябрьского районного суда г. Самары от 08.10.2018 и решение Самарского областного суда от 20.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГАУ Самарской области "Организационный Центр Спортивных Мероприятий" (далее ГАУ СО "ОЦСМ"),
установил:
10.08.2018 главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении юридического лица - ГАУ СО "ОЦСМ" за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст.6.4 КоАП РФ.
Постановлением Октябрьского районного суда г. Самары от 08.10.2018 юридическое лицо - ГАУ СО "ОЦСМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Самарского областного суда от 20.11.2018 постановление районного судьи от 08.10.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Мямин А.С., действующий в интересах ГАУ СО "ОЦСМ", указывает, что жилое здании N 322 с находящейся в нем квартирой N 329, где проведена проверка, построено с нарушением правовых актов и не имеет необходимых средств защиты от шума; протокол и экспертное заключение являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку в протоколе лабораторных испытаний не указано куда был направлен шумомер, и был ли он удален от человека проводящего измерения; административным органом не доказано, что основным источником шума является система охладителей "ГАУ СО "ОЦСМ"; - и просит отменить указанные судебные постановление и решение с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.
Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработаны на основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 N 52-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, а также Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 554, и с учетом практики установления размера санитарно-защитной зоны за последние годы. Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.
Как следует из ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.
Приложение N 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10 содержит показатели предельного уровня звукового давления, которым должен соответствовать эквивалентный уровень звука в дБА в жилых комнатах квартир в ночное время суток и дневное.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведенного административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному 13.07.2018 главным специалистом - экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении юридического лица - ГАУ СО "ОЦСМ" по ст. 6.4 КоАП РФ, в связи с поступившим обращением жителя <адрес>А корпус 4 <адрес> в <адрес> о нарушении требований к условиям проживания в жилом помещении по вышеуказанному адресу, и шума в дневное и ночное время от работы вентиляционно - охладительного оборудования "Ипподром Арена", принадлежащего ГАУ СО "ОЦСМ", 25.07.2018 проведена проверка и выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений. Согласно протоколу лабораторных испытаний N60175 от 27.07.2018 и экспертному заключению по результатам испытаний N18400 от 27.07.2018 филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" установлено, что оценочный корректированый эквивалент уровня звука в ночное ( с 23-00 до 07-00) время суток в жилой комнате <адрес> А корпус 4 по <адрес>, во время работы системы охладителей "Ипподром Арена", принадлежащей юридическому лицу - ГАУ СО "ОЦСМ", расположенного по адресу: <адрес>А, в контрольной точке измерения Т.1 (согласно эскиза) с учетом расширенной неопределенности составил - 37,7 дБА, что является превышением на 7,7 дБА( L Аэкв. ПДУ=30дБА), чем нарушены требования ст.ст. 11,23,24 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N52-ФЗ от 30.03.1999, п.6.1. (приложение 3) СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
В связи с выявленным нарушением 10.08.2018 главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении юридического лица - ГАУ СО "ОЦСМ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.
В подтверждение, что ГАУ СО "ОЦСМ" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 04-1/410 от 10.08.2018 (л.д.4-5); обращение жителя дома 322А корпус 4 кв.329 проспекта Кирова в г. Самара, направленное руководителю управления Роспотребнадзора по Самарской области (вх.N3258-г от 10.07.2018), о нарушении требований к условиям проживания в жилом помещении по вышеуказанному адресу, и шума в дневное и ночное время от работы системы охладителей "Ипподром Арена", принадлежащей ГАУ СО "ОЦСМ" (л.д.9); устав ГАУ СО "ОЦСМ" (л.д.15-25); свидетельство о государственной регистрации права от 09.10.2015, выданное ГАУ СО "ОЦСМ" (л.д.33); протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся вещей и документов N04-1/50 от 25.07.2018, в ходе которого установлен, что предполагаемым источником шума является установка системы охладительного оборудования "Ипподром Арена", принадлежащая ГАУ СО "ОЦСМ" (л.д.41-42); протокол лабораторных испытаний N60175 от 27.07.2018, с результатами лабораторных испытаний шума и экспертное заключение по результатам испытаний от 27.07.2018 N18400, из которых следует, что оценочный корректированый эквивалент уровня звука в ночное ( с 23-00 до 07-00) время суток в жилой комнате <адрес> А корпус 4 по <адрес>, во время работы системы охладителей "Ипподром Арена", принадлежащей юридическому лицу - ГАУ СО "ОЦСМ", составил - 37,7 дБА, что превышает на 7,7 дБА (L Аэкв. ПДУ=30дБА), установленные требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 (л.д.49-51); - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - ГАУ СО "ОЦСМ" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных решений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Доводы надзорной жалобы представителя Мямина А.С. о том, что протокол и экспертное заключение являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку в протоколе лабораторных испытаний не указано куда был направлен шумомер, и был ли он удален от человека проводящего измерения, являются несостоятельными.
В соответствии с п. 6.4 ГОСТ 23337-2014 "Межгосударственный стандарт. Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий", измерение шума в помещениях жилых и общественных зданий площадью до 20 кв.м. включительно следует проводить в одной измерительной точке.
Пунктом 1.13 Методических указаний МУК 4.3.2194-07 установлено, что микрофон шумомера должен быть направлен в сторону основного источника шума и удален не менее чем на 0,5 м от человека, проводящего измерения. Если в помещении невозможно определить основной источник шума, микрофон должен быть направлен вертикально вверх.
Согласно протоколу лабораторных испытаний N от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" по жалобе жильца <адрес>. 322а корпус 4 по <адрес> по факту круглосуточной эксплуатации системы охладительного оборудования "Ипподром Арена", принадлежащей ГАУ СО "ОЦСМ", следует, что площадь помещения, в котором проводилось исследование менее 20 кв.м., замеры проводились на уровне 1,2 м от уровня пола. Измерения проводились в соответствии с утвержденной методикой, установленной нормативными документами: СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", ГОСТ 2333-2014 "Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий" и Методическими указаниями "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. МУК 4.3.2194-07", в присутствии жильца <адрес> ФИО2 и представителя юридического лица - начальника отдела компрессорного оборудования ГАО СО "ОЦСМ" ФИО3, который согласился с порядком проведения и результатами данных замеров и возражений относительно нарушения процедуры их проведения не высказал (л.д.47-48).
Показатели измерения уровней шума в данной квартире подтверждаются экспертным заключением по результатам испытаний от 27.07.2018 N18400 неопровержимо указывающих, что превышение его допустимых уровней происходит от работы системы охладительного оборудования "Ипподром Арена", принадлежащей ГАУ СО "ОЦСМ".
Таким образом, основания для признания протокола лабораторных испытаний N60175 от 27.07.2018 и экспертного заключения по результатам испытаний N18400 от 27.07.2018 ненадлежащими доказательствами отсутствуют.
Не имеет правового значения по делу и не влечет отмену обжалуемых судебных решений и ссылка представителя на то, что жилое здании N 322 с находящейся в нем <адрес> построено с нарушением правовых актов и не имеет необходимых средств защиты от шума, где проведена проверка, поскольку объективно это ничем не подтверждается и по делу бесспорно установлено, что нарушение гигиенических нормативов уровня шума допускается ГАУ СО "ОЦСМ".
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ГАУ СО "ОЦСМ" отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом изложенного, предыдущие судебные инстанции пришли к правильному выводу, что ГАУ СО "ОЦСМ" допущены нарушение требований ст.ст.11,23,24 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и п.6.1 (приложения N3) СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", поскольку совокупность вышеперечисленных доказательств позволяет установить обстоятельства административного правонарушения и объективно свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении районный судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица - ГАУ СО "ОЦСМ" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
Наказание ГАУ СО "ОЦСМ" назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ст.6.4 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного районным судьей 08.10.2018 постановления о привлечении юридического лица - ГАУ СО "ОЦСМ" к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ проверены судьей областного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 20.11.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление судьи районного суда, указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления районного судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление Октябрьского районного суда г. Самары от 08.10.2018 и решение Самарского областного суда от 20.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГАУ СО "ОЦСМ" оставить без изменения, надзорную жалобу Мямина А.С. - представителя ГАУ СО "ОЦСМ", оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка