Дата принятия: 08 ноября 2017г.
Номер документа: 4А-1577/2017
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 ноября 2017 года Дело N 4А-1577/2017
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору, начальника 1 ОНПР по г. Перми С. на решение судьи Пермского краевого суда от 5 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Легополис" г. Перми,
установил:
постановлением главного государственного инспектора г.Перми по пожарному надзору N 34-17 от 5 июня 2017 г. Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Легополис" (далее - учреждение, МАДОУ ""Детский сад "Легополис") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 5 сентября 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, протест прокурора г. Перми - без удовлетворения (л.д.122-136).
Решением судьи Пермского краевого суда от 5 октября 2017 г. постановление главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору N 34-17 от 5 июня 2017 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 5 сентября 2017 г. в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Легополис" отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (л.д.171-174).
В жалобе должностного лица административного органа поставлен вопрос об отмене вступившего в законную силу решения судьи Пермского краевого суда, как незаконного и необоснованного, направлении дела на новое рассмотрение в Пермский краевой суд.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 23 октября 2017 г., поступило в Пермский краевой суд 26 октября 2017 г.
МАДОУ ""Детский сад "Легополис", как лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенным в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче настоящей жалобы, возражений относительно доводов жалобы в установленный срок не представлено.
Прокурор г. Перми в возражениях на жалобу должностного лица полагает вынесенное решение судьи Пермского краевого суда от 5 октября 2017 г. законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела следует, что 18 февраля 2017 г. в 00 часов 25 минут поступило сообщение о срабатывании автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре путем передачи сигнала по каналу радиосвязи на пульт ДДС "01" в здании МАДОУ "Детский сад "Легополис". Согласно рапорту начальника 58 пожарной части ГККУ "6 отряд ППС по Пермскому краю" указанный выше вызов зарегистрирован как ложный.
10 апреля 2017 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение части 7 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ, пункта 63 Постановления Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 г. и часть 5 Руководства по эксплуатации объектовой станции, выразившееся в необеспечении проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту технических средств автоматической передачи извещений о срабатывании или неисправности системы противопожарной защиты, в связи с отсутствием у обслуживающей организации технической возможности на данные действия.
2 мая 2017 г. главным государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении МАДОУ "Детский сад "Легополис" в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Этим же постановлением главным государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору N 29-17 от 2 мая 2017 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МАДОУ "Детский сад "Легополис" по факту поступления 18 февраля 2017 г. в 00 часов 25 минут сообщения о срабатывании автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре путем передачи сигнала по каналу радиосвязи на пульт ДДС "01" в здании МАДОУ "Детский сад "Легополис". В ходе расследования данного факта установлено нарушение учреждением статей 6, части 7 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ, пунктов 13.14.5, пункта 14.4 СП 5.13130.2009, пункта 4.2, 6.1 ГОСТ Р 56935-2016, ТУ 4372-119-220725-2009 и части 5 Руководства по эксплуатации объектовой станции, выразившееся в ненадлежащем контроле работоспособности средств автоматической передачи извещений о срабатывании или неисправности системы противопожарной защиты, в связи с отсутствием у обслуживающей организации технической возможности на данные действия.
17 мая 2017 г. в отношении юридического лица государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а 5 июня 2017 г. постановлением главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения с назначением штрафа 151000 рублей.
С выводами должностного лица надзорного органа согласился судья Дзержинского районного суда г. Перми, указав, что вывод о наличии в действиях МАДОУ "Детский сад "Легополис" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является обоснованным. Доказательств, что обслуживающая организация ООО "ОП "***" имеет техническую возможность контроля канала передачи от объектовой станции, расположенной в здании детского сада до пультового оборудования, расположенного в здании пожарной охраны, материалы дела не содержат. Согласно договору на техническое обслуживание, заключенному МАДОУ "Детский сад "Легополис" с ООО "Охранное предприятие "***" от 1 января 2017 г., (действующего в момент совершения правонарушения) в обязанности исполнителя входит только техническое обслуживание средств ПАК "***", которое включает в себя проведение ежемесячных регламентных работ, устранение повреждений по заявке Клиента, ведение журнала технического обслуживания на объекте. Таким образом, в обязанности ООО "ОП "***", согласно договору, не входит постоянный контроль каналов передачи извещений от объектовой станции, расположенной в здании детского сада до пультового оборудования, расположенного в здании пожарной охраны. С иными организациями, на которые возложена обязанность по обеспечению данного контроля и имеющими техническую возможность осуществления контроля, договор МАДОУ "Детский сад "Легополис" не заключался.
С указанными выводами должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя. Как правильно указал в решении судья краевого суда, поскольку в отношении МАДОУ "Детский сад "Легополис" по тому же факту бездействия, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, выявленному в результате поступления 18 февраля 2017 г. сообщения о срабатывании автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре путем передачи сигнала по каналу радиосвязи на пульт ДДС "01" в здании МАДОУ "Детский сад "Легополис", имеется вступившее в законную силу постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 29-17 от 2 мая 2017 г., это является обстоятельством, препятствующим производству по делу.
В силу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
Указание в жалобе на то, что составление протокола об административном правонарушении в отношении одного и того же лица по одному и тому же правонарушению будет являться повторным привлечением лишь в случае вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, является неверным, поскольку, как закреплено в пункте 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Как установлено судьёй краевого суда, 2 мая 2017 г. главным государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении МАДОУ "Детский сад "Легополис", в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то есть по основанию пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в силу чего ссылки на пункт 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10, являются несостоятельными.
Вопреки доводам жалобы о вменении юридическому лицу разных нарушений, процессуальные документы в отношении МАДОУ "Детский сад "Легополис" вынесены по одному тому же факту бездействия, выразившемуся в нарушении требований пожарной безопасности, выявленному в результате поступления 18 февраля 2017 г. сообщения о срабатывании автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре путем передачи сигнала по каналу радиосвязи на пульт ДДС "01" в здании МАДОУ "Детский сад "Легополис".
Заявителем в жалобе не приведено доводов о существенном нарушении судьей краевого суда процессуальных требований, повлекших неполное и необъективное рассмотрение дела.
Учитывая, что судья краевого суда рассмотрел дело по протесту прокурора г. Перми на основании имеющихся в деле доказательств, с приведением мотивированной оценки представленным документам, оснований сомневаться в несоблюдении судом требований статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, равно как и в законности судебного акта, не имеется.
Руководствуясь частью 2 статьи 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьёй 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Пермского краевого суда от 5 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Легополис" г. Перми оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору, начальника 1 ОНПР по г. Перми С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
