Постановление Самарского областного суда от 18 февраля 2019 года №4А-1576/2018, 4А-101/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N 4А-101/2019
<адрес> 18 февраля 2019 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу адвоката Посталюка С.С. в защиту интересов Лазарева А.И. на постановление Ленинского районного суда г.Самары от 14.08.2018 и решение Самарского областного суда от 27.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.3 КоАП РФ,
установил:
08.07.2018 участковым уполномоченным полиции ОП N7 У МВД России по г. Самаре в отношении Лазарева А.И. за неповиновение законному требованию сотрудника полиции в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ.
Постановлением Ленинского районного суда г. Самара от 14.08.2018 Лазарев А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Решением Самарского областного суда от 27.09.2018 постановление районного суда от 14.08.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе адвокат Посталюк С.С. полагает, что дело рассмотрено с нарушением норм материального и процессуального права; считает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела; ссылается на несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; обращает внимание, что постановление районного суда и решение областного суда вынесены на основании ненадлежащих доказательств; ссылается на нарушения допущенные сотрудниками полиции при составлении протокола об административном правонарушении и процессуального порядка привлечения Лазарева А.И. к административной ответственности, выразившиеся в не разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ; указывает на отсутствие умысла в совершение административно правонарушения, и просит судебные решения отменить как незаконные и необоснованные с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 201 N 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются, в частности, следующие права: составлять протоколы об административных правонарушениях; применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу ст. 13 Федерального закона "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан прекращения противоправных действий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в период проведения спортивного соревнования Президентом Российской Федерации могут быть введены усиленные меры безопасности, включающие в себя, в том числе, установление контролируемых и (или) запретных зон.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года" введены на территориях субъектов Российской Федерации, в пределах которых расположены объекты инфраструктуры, предназначенные, в том числе, для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в прилегающих к ним акваториях усиленные меры безопасности при проведении чемпионата мира по футболу с 25 мая по 25 июля 2018 года.
В связи с этим, Указом Президента Российской Федерации от 07.07.2016 N 324 "Об образовании межведомственного оперативного штаба по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года" в целях обеспечения безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года образован межведомственный оперативный штаб по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, который в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 202 наделен полномочиями определения перечня контролируемых зон и утверждения описания границ запретных зон.
В соответствии с Решением Межведомственного оперативного штаба по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года от 25.05.2017 "О перечне контролируемых зон" предназначенная для проведения фестиваля болельщиков площадь Куйбышева в г. Самара включена в перечень контролируемых зон.
Согласно положениям п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 202 контролируемые зоны устанавливаются в целях организации санкционированного доступа в них физических лиц и транспортных средств. При этом, доступ физических лиц и транспортных средств в контролируемые зоны осуществляется после проведения уполномоченными лицами досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, транспортных средств и провозимых на них вещей (в том числе с применением технических средств).
В соответствии с Планом обеспечения безопасности при проведении фестиваля болельщиков FIFA на пл. Куйбышева, утвержденным руководителем регионального организационного комитета "Россия - 2018", площадка проведения мероприятия делится на несколько зон, в которых установлены различные уровни доступа граждан, Проход лиц в служебную зону, к которой относится стоянка СМИ, допускается при наличии соответствующего документа - аккредитации. Охрана служебной зоны осуществляется с охранной организацией по договору от 31.05.2018 года. Таким образом, в соответствии с пунктами 6,7 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" на площадке проведения фестиваля болельщиков на пл. Куйбышева установлен пропускной и внутриобъектовый режимы.
В соответствии с п. 25 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 года N3-Ф3 "О полиции" сотрудники полиции вправе требовать от граждан соблюдение пропускного и внутриобъектового режима на охраняемых объектах.
Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению служебных обязанностей образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ.
Судебными инстанциями правильно установлено, что 08.07.2018 в 01 час 45 минут Лазарев А.И. находясь на территории площади им.Куйбышева в Ленинском районе г.Самары в зоне аккредитации СМИ, не имея при этом аккредитации на неоднократные требования сотрудников полиции покинуть зону аккредитации не реагировал, чем нарушил Указ Президента РФ N 202 от 09.05.2017, и тем самым оказал неповиновение законному требованию сотрудника полиции исполняющему обязанности по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка, и воспрепятствовал исполнению служебных обязанностей, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.3 КоАП РФ.
В подтверждение, что Лазаревым А.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 17 N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2); рапорты от ДД.ММ.ГГГГ: полицейского кинолога ОМВД РФ по <адрес> Республики Башкортостан ФИО3, сотрудника дежурной смены ОПБ площадки фестиваля болельщиков ФИО4, руководителя ОПБ площадки Фестиваля болельщиков ФИО5, об обстоятельствах совершенного Лазаревым А.И. правонарушения (л.д.3-12); протоколами опроса свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО6 - сотрудников частного охранного предприятия, подтвердивших, что являлись очевидцами того как Лазарев А.И. находясь на территории площади им.Куйбышева в зоне аккредитации СМИ, не имея аккредитации, на неоднократные требования сотрудников полиции покинуть зону аккредитации не реагировал (л.д.13-16); протокол опроса свидетеля ФИО7 пояснившего, что ДД.ММ.ГГГГ присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Лазарев А.И., который отказался от подписи в данном протоколе (л.д.19); показания сотрудника полиции ФИО9, пояснившего об обстоятельствах составления протокола об административном правонарушении в отношении Лазарева А.И., отказавшегося от подписания данного протокола в присутствии свидетелей; фотоматериал и видеозапись от 07.08.2018, на которых зафиксирован факт совершенного Лазаревым А.И. правонарушения, - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Лазарева А.И. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, в присутствии двух свидетелей, которые своими подписями удостоверили правильность оформления и объективность содержания данного протокола, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судебными инстанциями не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, от лиц, присутствующих при совершении сотрудниками полиции процессуальных действий, никаких замечаний не зафиксировано.
По смыслу ст.25.1 КоАП РФ лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Отказ в силу личного волеизъявления от дачи объяснения, от подписания процессуальных документов и получения их копий является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина. Нежелание давать объяснение, расписываться в процессуальных документах и получать их копии не относится к процессуальным нарушениям, допущенным при производстве по делу об административном правонарушении, и не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений и признания административного материала недопустимым доказательством.
Данный протокол об административном правонарушении предъявлялся Лазареву А.И. для ознакомления и подписания, и Лазарев А.И. не был лишен возможности выразить свое отношение к производимым в отношении него действиям со стороны должностного лица, однако в графе о разъяснении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, и ст.51 Конституции РФ, Лазарев А.И. в присутствии свидетелей ФИО7 и ФИО8 от подписи отказался, что подтверждается подписями данных свидетелей в протоколе (л.д.2).
У судебных инстанций отсутствовали основания ставить под сомнение достоверность показаний сотрудника полиции ФИО9, свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО6 - сотрудников частных охранных предприятий, поскольку их показания последовательны, подтверждаются совокупностью других доказательств, непосредственно исследованных в судебном заседании, оснований для оговора Лазарева А.И. не установлено, и не представлены доказательства, свидетельствующие о заинтересованности в привлечении Лазарева А.И. к административной ответственности.
То обстоятельство, что сотрудник полиции ФИО9, свидетели ФИО10, ФИО11, ФИО6 в силу своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушения, участвовали в составлении материалов по делу об административном правонарушении в отношении Лазарева А.И., и допрошены в судебном заседании в качестве свидетелей, не может свидетельствовать о заинтересованности данных лиц в исходе дела.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
По смыслу ч.1 ст.25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 29.05.2007 года N346-О-О, привлечение должностных лиц, составивших протокол и другие материалы, к участию в деле в качестве свидетелей не нарушает конституционных прав лица, в отношении которого ведется.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, заключается в неповиновении виновного лица законному распоряжению или требованию должностных лиц в виде полного или частичного игнорирования этих распоряжений и требований, совершения действий вопреки им либо продолжения бездействия, либо воспрепятствовании (физическом, психологическом, организационном) исполнению служебных обязанностей сотрудником полиции, в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка.
К сотрудникам полиции относятся граждане РФ, осуществляющие служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которым присвоены специальные звания. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции образует состав правонарушения в тех случаях, когда неповиновение проявляется в преднамеренном отказе от обязательного исполнения неоднократно повторенных распоряжений указанных лиц либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к органам и лицам, охраняющим общественный порядок.
Факт неповиновения законному требованию сотрудников полиции в связи с исполнением ими обязанностей по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка и воспрепятствования исполнению ими служебных обязанностей подтверждается вышеприведенными доказательствами, исследованными предыдущими судебными инстанциями, а также действиями Лазарева А.И., который осуществил проход и находился в служебной зоне - стоянка СМИ, не имея при этом аккредитации, и на неоднократные требования сотрудника полиции по соблюдению внутриобъектового режима, установленного на площадке проведения фестиваля болельщиков FIFA на пл. им. Куйбышева покинуть зону аккредитации не реагировал, в связи с чем его действия правильного квалифицированы по ч.1 ст.19.3 КоАП РФ.
Указание в надзорной жалобе адвоката об отсутствии умысла на совершение административно правонарушения, было проверено предыдущими судебными инстанциями и обоснованно отвергнуто, поскольку из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Лазарев А.И. был уведомлен сотрудниками полиции о том, что последний находится в зоне для пребывания аккредитованных лиц. Однако, Лазарев А.И. на требования сотрудников покинуть указанную зону, через непродолжительное время вновь проник в данную зону аккредитации, тем самым оказал неповиновение законному требованию сотрудника полиции.
Другие доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба адвоката Посталюка С.С., сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания, основан только на субъективном мнении автора жалобы, при рассмотрении дела судьями районного и областного суда допрошены участники судопроизводства, непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении районный судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Лазарева А.И. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности Лазарева А.И. в пределах санкции ч.1 ст.19.3 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного районным судьей 14.08.2018 постановления о привлечении Лазарева А.И. к административной ответственности по ч.1 ст.19.3 КоАП РФ проверены судьей областного суда в соответствии со ст30.6 КоАП РФ, и в решении от 27.09.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление районного судьи, указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления районного судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление Ленинского районного суда г.Самары от 14.08.2018 и решение Самарского областного суда от 27.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.3 КоАП РФ, в отношении Лазарева А.И. оставить без изменения, а надзорную жалобу адвоката Посталюка С.С. в защиту интересов Лазарева А.И. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных постановлений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка