Дата принятия: 09 февраля 2018г.
Номер документа: 4А-1574/2017, 4А-92/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2018 года Дело N 4А-92/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "СкадоТехноСервис" Арзютова И.С. на постановление мирового судьи судебного участка N 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 17.08.2017 и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 20.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ,
установил:
28.06.2017 заведующим сектором по работе с обращениями инвесторов отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов, финансовой грамотности и информирования населения Отделения по Самарской области Волго- Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "СкадоТехноСервис" (далее ООО "СкадоТехноСервис") Арзютова И.С. за уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 17.08.2017 должностное лицо - директор ООО "СкадоТехноСервис" Арзютов И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 20.10.2017 постановление мирового судьи от 17.08.2017 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО "СкадоТехноСервис" Арзютов И.С. указывает на отсутствие данных, свидетельствующих о том, что он надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вручении копии протокола об административном правонарушении, поскольку извещение направлено не по адресу его места жительства, а по адресу нахождения юридического лица, в связи с чем протокол об административном правонарушении он не получал, также указывает, что мировым судьей он ненадлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрении дела, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены судебные решения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам рассмотрения поступившего 17.05.2017 обращения участника ООО "СкадоТехноСервис" Орлова В.И., владеющего долей в уставном капитале Общества в размере 48%, о нарушении ООО "СкадоТехноСервис" требований ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", выразившемся в непроведении ООО "СкадоТехноСервис" очередного общего собрания участников Общества по результатам деятельности за 2016 год, срок проведения которого истек 30.04.2017, должностным лицом - заведующим сектором по работе с обращениями инвесторов отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов, финансовой грамотности и информирования населения Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ, выявлено нарушение требований ст.ст.32,34 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", допущенное директором ООО "СкадоТехноСервис" Арзютовым И.С., и 28.06.2017 составлен протокол N36-17-Д/14301/1020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья в обоснование вывода о виновности должностного лица - директора ООО "СкадоТехноСервис" Арзютова И.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ сослался на: протокол об административном правонарушении N36-17-Д/14301/1020 от 28.06.2017, составленный в отношении директора ООО "СкадоТехноСервис" Арзютова И.С. (л.д.4-7); уведомление от 28.06.2017 о направлении протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО "СкадоТехноСервис", направленное по месту нахождения юридического лица (л.д.11); телеграмму о составлении протокола об административном правонарушении, направленную Арзютову И.С. по месту нахождения юридического лица (л.д.16); выписку из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.05.2017 в отношении юридического лица - ООО "СкадоТехноСервис", согласно которой Арзютов И.С. является директором ООО "СкадоТехноСервис" (л.д.20-26); устав ООО "СкадоТехноСервис" (л.д.27-43).
Судья городского суда, при рассмотрении жалобы директора ООО "СкадоТехноСервис" Арзютова И.С. на постановление мирового судьи от 17.08.2017 признал все доказательства исследованными полно и всесторонне, и решением от 20.10.2017 оставил постановление мирового судьи без изменения.
Однако с данными выводами судебных инстанций согласиться нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из содержания ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Доводы надзорной жалобы Арзютова И.С. о допущенных при составлении протокола об административном правонарушении нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются обоснованными.
Согласно ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.
В соответствии с частью 4.1 указанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Частью 5 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен 28.06.2017 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора ООО "СкадоТехноСервис" Арзютова И.С. (л.д. 4).
При этом согласно материалам дела о месте и времени составления данного протокола Арзютов И.С. извещен телеграммой NТ436-14-2-2/18897 от 23.06.2017, направленной 23.06.2017 по месту нахождения ООО "СкадоТехноСервис" (л.д. 16).
Иные сведения об извещении Арзютова И.С. о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Вместе с тем, что в рамках настоящего дела Арзютов И.С. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Арзютову И.С. по месту его жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, составлен в отсутствие директора ООО "СкадоТехноСервис" Арзютова И.С. не извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола, то есть с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован судом при вынесении постановления.
Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 17.08.2017 и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 20.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО "СкадоТехноСервис" Арзютова И.С. подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены судебные решения.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу директора ООО "СкадоТехноСервис" Арзютова И.С. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 17.08.2017 и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 20.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО "СкадоТехноСервис" Арзютова И.С. отменить и производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены судебные решения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
